構(gòu)建政社互動(dòng)機(jī)制讓社區(qū)慈善效能最大化

原標(biāo)題：社區(qū)慈善參與基層治理的“廣東德勝模式”

傅昌波 董培

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，慈善力量在基層治理中的作用愈發(fā)凸顯，已成為我國(guó)創(chuàng)新基層治理、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的新生力量。

廣東省和的慈善基金會(huì)及廣東省德勝社區(qū)慈善基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“德勝社區(qū)基金會(huì)”），依托“慈善信托+社區(qū)基金會(huì)”的創(chuàng)新機(jī)制，扎根廣東省佛山市順德區(qū)，圍繞社區(qū)問(wèn)題和居民需求，組織開(kāi)展系列慈善項(xiàng)目，協(xié)助基層黨委和政府成為社會(huì)問(wèn)題的回應(yīng)者、慈善資源的聯(lián)動(dòng)者和公益生態(tài)的共建者，為新時(shí)代慈善力量參與基層治理提供了有益借鑒。

社區(qū)基金會(huì)參與基層治理的主要路徑

2008年，我國(guó)迎來(lái)首家真正意義上的社區(qū)基金會(huì)—桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)。

區(qū)別于其他類型的基金會(huì)，社區(qū)基金會(huì)最顯著的特征在于服務(wù)地理區(qū)域的特定性、資金來(lái)源的多樣性及其作為公共慈善機(jī)構(gòu)的屬性定位，能夠?qū)⒒鶎由鐓^(qū)的慈善資金、專業(yè)能力、志愿服務(wù)等慈善資源組織起來(lái)，就近解決社區(qū)群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的社區(qū)性公共問(wèn)題。社區(qū)基金會(huì)參與基層社會(huì)治理的主要路徑，可以歸納為四方面：

第一，豐富社區(qū)共治主體，壯大社區(qū)發(fā)展實(shí)力。社區(qū)基金會(huì)在社區(qū)治理中發(fā)揮橋梁紐帶作用，吸引政府、企業(yè)、社會(huì)組織及居民等多方參與，為社區(qū)治理帶來(lái)多元化、多層次的力量支持，有助于壯大社區(qū)發(fā)展實(shí)力，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)、共建共治的新局面，推動(dòng)社區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

第二，集結(jié)社區(qū)慈善資源，推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展。社區(qū)基金會(huì)集結(jié)社區(qū)慈善資源，搭建社區(qū)公益平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)供給和慈善事業(yè)發(fā)展，提升居民福利，助力社區(qū)資本創(chuàng)建與運(yùn)營(yíng)。這一過(guò)程不僅夯實(shí)慈善可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，更促進(jìn)慈善文化深入社區(qū)，為熱心慈善的居民提供廣闊舞臺(tái)。

第三，強(qiáng)化居民主體意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)居民自治。社區(qū)基金會(huì)直接服務(wù)于社區(qū)居民，解決他們的實(shí)際問(wèn)題，其運(yùn)作方式和目標(biāo)緊密貼合居民的期待和需求。居民在參與中增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感，提升自主意識(shí)和自治理念。這有助于推動(dòng)社區(qū)治理民主化和規(guī)范化，促進(jìn)居民自治。

第四，擴(kuò)寬社區(qū)治理路徑，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。社區(qū)基金會(huì)作為一種制度性安排和資源配置機(jī)制，發(fā)揮著解決城市社區(qū)治理難題、提高社區(qū)居民福利供給的重要作用，也是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展與居民參與的創(chuàng)新機(jī)制，為推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化提供了新的路徑。

社區(qū)基金會(huì)在基層社會(huì)治理中發(fā)揮的積極作用已得到廣泛認(rèn)可，但整體而言，我國(guó)社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展尚處于探索階段，在資金來(lái)源、項(xiàng)目運(yùn)作、社區(qū)參與、專業(yè)化管理等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。在這一背景下，及時(shí)總結(jié)并分享好的經(jīng)驗(yàn)，為其他社區(qū)基金會(huì)提供參考，尤為必要。

德勝社區(qū)基金會(huì)參與基層治理的模式

德勝社區(qū)基金會(huì)2017年5月在廣東省民政廳正式登記成立。通過(guò)“慈善信托+社區(qū)基金會(huì)”的創(chuàng)新架構(gòu)，依靠4.92億元慈善信托本金的保值增值收益，為社區(qū)基金會(huì)深入、持久地參與社區(qū)治理，提供可靠、永續(xù)的資金支持。

成立數(shù)年來(lái)，德勝社區(qū)基金會(huì)從社區(qū)問(wèn)題和居民需求出發(fā)，通過(guò)開(kāi)展“和美社區(qū)計(jì)劃”，資助教育發(fā)展、社區(qū)照顧、社區(qū)營(yíng)造、公益創(chuàng)新等4個(gè)領(lǐng)域的慈善項(xiàng)目，聯(lián)動(dòng)社區(qū)多元主體和慈善資源，積極搭建本土慈善資源網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)支持平臺(tái)，探索形成富有活力的“德勝模式”，為慈善力量參與基層治理探索了新路。

自成立以來(lái)，德勝社區(qū)基金會(huì)采取補(bǔ)位策略，高效配合政府工作，聚焦資助領(lǐng)域與重點(diǎn)方向，提升公益資助效率，助推順德社會(huì)治理共同體建設(shè)，在發(fā)展成為5A級(jí)慈善基金會(huì)的同時(shí)，有力推動(dòng)了順德基層治理創(chuàng)新。

截至2023年12月，德勝社區(qū)基金會(huì)累計(jì)資助1000多個(gè)慈善項(xiàng)目，資助總額達(dá)1.68億多元，慈善項(xiàng)目覆蓋順德84%的城市及農(nóng)村社區(qū)，慈善項(xiàng)目資金規(guī)模居全國(guó)社區(qū)基金會(huì)之首。德勝基金會(huì)聚焦社區(qū)社會(huì)問(wèn)題，以黨政引領(lǐng)為核心，通過(guò)模式創(chuàng)新、資助引導(dǎo)、共營(yíng)生態(tài)等舉措，成為基層社會(huì)治理高效且可持續(xù)的參與主體。

黨政有力引領(lǐng)，創(chuàng)新保障機(jī)制。一是順德區(qū)黨委和政府注重對(duì)社會(huì)資源的方向引領(lǐng)，通過(guò)建立“聯(lián)席會(huì)議+專責(zé)組”的政社協(xié)同機(jī)制，指導(dǎo)德勝社區(qū)基金會(huì)業(yè)務(wù)開(kāi)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。二是強(qiáng)化基層政府對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目的落地支持，鎮(zhèn)街統(tǒng)籌資源，聯(lián)合德勝社區(qū)基金會(huì)解決社會(huì)問(wèn)題。三是以理事會(huì)為載體，搭建企業(yè)家參與基層社會(huì)治理的平臺(tái)，為基金會(huì)的工作建立支持網(wǎng)絡(luò)。

雙輪驅(qū)動(dòng)保障社區(qū)慈善可持續(xù)性。以“慈善信托+社區(qū)基金會(huì)”雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新公益慈善模式。一方面，“順德社區(qū)慈善信托”落地，4.92億元本金委托專業(yè)信托公司保值增值，每年的收益用于支持德勝社區(qū)基金會(huì)開(kāi)展慈善項(xiàng)目。二是德勝社區(qū)基金會(huì)堅(jiān)持“專業(yè)資助”理念，以企業(yè)精益管理理念打造專業(yè)資助體系，形成高效的社區(qū)慈善管理體系，確保實(shí)現(xiàn)有效公益。

“和美社區(qū)計(jì)劃”聚焦社區(qū)重點(diǎn)問(wèn)題。德勝社區(qū)基金會(huì)“以社區(qū)需求為本”開(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)，聚焦順德公益普惠性學(xué)前教育質(zhì)量不高、長(zhǎng)者和精神障礙人士的社區(qū)照顧服務(wù)不足、社區(qū)人際關(guān)系疏遠(yuǎn)、社區(qū)參與度低等問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“幼兒有優(yōu)育，長(zhǎng)者有照顧，社區(qū)有力量”的資助目標(biāo)。“和美社區(qū)計(jì)劃”成為當(dāng)?shù)爻?gòu)買服務(wù)之外，社會(huì)資金持續(xù)支持基層治理的穩(wěn)定社會(huì)資源。

政社協(xié)同營(yíng)造基層社會(huì)治理創(chuàng)新生態(tài)。一是以村居書記和青年人才為重點(diǎn)，與清華大學(xué)合作，聯(lián)合順德區(qū)委政法委、區(qū)民政人社局等，舉辦順德區(qū)基層治理人才研修班。二是設(shè)立小額資助、“非限定資助”等多種方式，打造多維孵化支持體系，培育基層治理的多元主體。三是基金會(huì)通過(guò)資金配比、聯(lián)合資助等方式，撬動(dòng)鎮(zhèn)街黨委和政府、基層村居委會(huì)、社區(qū)企業(yè)、慈善組織等多元資源投入。

“德勝模式”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)慈善法》的決定，新修改的慈善法自今年9月5日起施行。

此次修法，增加了發(fā)展社區(qū)慈善并作為慈善事業(yè)促進(jìn)措施的條款，具有重要意義。社區(qū)基金會(huì)是社區(qū)慈善的重要載體，也是慈善力量參與基層治理的重要主體，在培育和發(fā)展樞紐型社區(qū)基金會(huì)，構(gòu)建良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的政社關(guān)系等方面，德勝模式提供了如下幾方面的啟示：

黨政引領(lǐng)是慈善力量有效參與基層治理的保障。“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安”，基層治理現(xiàn)代化事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)大局。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，不能靠基層黨委和政府單打獨(dú)斗，而是要營(yíng)造好的制度環(huán)境，為社區(qū)慈善參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理提供便利。

“德勝模式”的支點(diǎn)，首先是順德區(qū)黨委和政府陸續(xù)出臺(tái)系列文件，培育社區(qū)慈善力量，提供政策支持和方向指引；其次是德勝社區(qū)基金會(huì)主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局，與政府部門和村居組織緊密合作，開(kāi)展社區(qū)需求調(diào)研，精心設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)協(xié)同、輔助、補(bǔ)位和探索等功能。

構(gòu)建政社互動(dòng)機(jī)制，讓社區(qū)慈善效能最大化。在順德區(qū)政府與和的慈善體系聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的基礎(chǔ)上，德勝社區(qū)基金會(huì)進(jìn)一步與10個(gè)鎮(zhèn)街建立公益合作伙伴關(guān)系和溝通聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“基金會(huì)+鎮(zhèn)街政府”公益合作機(jī)制。通過(guò)定期舉辦“多元參與推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)”等活動(dòng)，邀請(qǐng)順德區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和10個(gè)鎮(zhèn)街的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、公共服務(wù)辦公室、綜合治理辦公室主要負(fù)責(zé)人出席，實(shí)現(xiàn)充分溝通，出臺(tái)配資政策，聯(lián)動(dòng)多方共同支持社區(qū)公益，為“和美社區(qū)計(jì)劃”的全域推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確把握定位，打造接地氣、高效益的慈善平臺(tái)。德勝社區(qū)基金會(huì)注重規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)，明確“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)角色、四個(gè)領(lǐng)域”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，準(zhǔn)確把握自身的發(fā)展定位。作為本土資助型、支持型基金會(huì)，德勝社區(qū)基金會(huì)扎根順德，聚焦資助領(lǐng)域，打造接地氣的公益平臺(tái)，建立優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)型的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制，形成立體式、規(guī)模化的資助模式，從項(xiàng)目、行業(yè)、生態(tài)3個(gè)層面開(kāi)展資助。基金會(huì)不僅提供項(xiàng)目資金，還加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和人才培養(yǎng)，使有限慈善資源發(fā)揮更大社會(huì)效用。

撬動(dòng)和整合社會(huì)多元資源，推動(dòng)公益生態(tài)良性發(fā)展。德勝社區(qū)基金會(huì)通過(guò)開(kāi)門舉善、設(shè)立冠名基金等方式，搭建公益參與平臺(tái)，積極鏈接整合企業(yè)、行業(yè)商協(xié)會(huì)、社區(qū)等慈善資源。通過(guò)聯(lián)合資助模式，豐富公益資助體系，促進(jìn)需求、項(xiàng)目與資源的有效對(duì)接。針對(duì)不同類型組織，采取不同支持方式：對(duì)初創(chuàng)公益組織、青年公益組織、社區(qū)內(nèi)的自組織，采取小額資助的方式，同時(shí)支持公益人才成長(zhǎng)，支持初創(chuàng)組織的發(fā)展；對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行大額資助，培育其成為順德公益行業(yè)的中堅(jiān)力量；對(duì)平臺(tái)型組織，則通過(guò)項(xiàng)目合作，資助其在順德公益生態(tài)圈建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（作者分別系北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授傅，北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生）