文化遺產保護專題

編者按

歷史文化遺產不僅生動述說著過去，也深刻影響著當下和未來。前不久，我國北京中軸線等三個項目正式列入《世界遺產名錄》，這既體現了中華文化的永久魅力，也彰顯了我國文化遺產保護的巨大成就，極大增強了人們的民族自豪感和文化自信心。黨的二十屆三中全會對深化文化體制機制改革作出重要部署，強調“必須增強文化自信”“推動文化遺產系統性保護和統一監管”。本期“聲音版”刊發一組文章，就相關話題與讀者共同交流探討。

為文化遺產系統性保護提供法治支撐

胡姍辰

我國“北京中軸線——中國理想都城秩序的杰作”等三個項目列入《世界遺產名錄》，是以文化遺產講好中國故事的成功典范，向國際社會生動展現了博大精深的中華優秀傳統文化對人類文明發展的重大貢獻和新時代中國的真實面貌，為我國乃至世界探索文化遺產系統性保護提供了優秀樣板。

我國“十四五”規劃綱要把“強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護”作為文化建設重要任務。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2021年印發的《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》提出，完善制度機制政策、統籌保護利用傳承，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系，確保各時期重要城鄉歷史文化遺產得到系統性保護。系統性保護不僅要求統籌協調歷史文化遺產與經濟發展、城鄉建設、社會治理、民生改善的關系，還要全方位落實文化遺產保護的各項政策措施，推動經濟社會可持續發展。

以北京中軸線為例，其是中國現存歷代都城中能夠完整體現都城系統的禮儀秩序、規劃思想的歷史遺產，保護對象不僅包括五大類共15處核心遺產構成要素，還包括展現中軸線空間肌理、歷史風貌與核心地位的歷史城廓、歷史街巷、城市標志物或建筑群、景觀視廊與北京老城空間形態；彰顯中軸線文化內涵和價值的歷史名園、古樹名木；與中軸線形成和發展密切相關的歷史河湖水系和水文化遺產以及體現中軸線歷史和文化的國家禮儀傳統、城市管理傳統、建造技藝傳統、民俗文化傳統等非物質文化遺產資源。只有堅持從北京老城、北京歷史文化名城整體保護出發，統籌整合各項資源，切實考慮遺產保護與經濟發展、民生改善關系，對北京中軸線及其環境實施全要素保護和全過程保護，才能真正促進歷史文化與現代生活相融合。北京中軸線的保護正是通過整體和系統性保護構筑歷史文化保護傳承體系的成功探索。

北京中軸線申遺成功也說明，法治在提升文化遺產保護管理水平、保障和推進歷史文化保護傳承體系構建中發揮著重要作用。北京中軸線的保護管理涉及諸多不同層級、不同性質的保護機構和管理使用單位，更涉及不同社會主體復雜多樣的利益沖突，需要予以妥善有效解決。2022年10月1日起實施的《北京中軸線文化遺產保護管理條例》（以下簡稱《條例》），為解決遺產保護中的權利沖突和公私利益平衡等問題提供了法律依據。如明確了中軸線文化遺產保護管理中不同部門、機構的職能劃分以及各類保護對象的所有人、管理人、使用人以及其他保護責任人的保護責任；要求建立專門的中軸線文化遺產保護機構，通過系統化的遺產監測機制指導、監督和確保責任落實。

此外，《條例》還建立了統籌、協調重要事項的中軸線保護議事協調工作機制，明確了中軸線保護規劃應當包含的主要內容；要求統籌推進中軸線文化遺產向公眾開放，統籌遺產發展和旅游資源開發，并在此過程中鼓勵、支持和引導社會力量特別是遺產地社區居民以多樣化方式參與其中，加深居民對遺產價值的認同感，提升居民的獲得感、幸福感，促進遺產保護共治、成果共享。可以說，法律制度在統籌不同類型文化遺產保護利用、構筑保護傳承體系方面切實發揮了不可或缺的作用。

文化遺產保護傳承，是一件任重道遠、澤被后世的大事。北京中軸線的成功申遺，啟示我們文化遺產系統性保護離不開法治的有力支撐。值得注意的是，當前全國人大常委會已完成文物保護法（修訂草案）第二次審議；非物質文化遺產法和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的全面修訂工作正在進行；十四屆全國人大常委會還將歷史文化遺產保護法列入立法規劃，有關工作已經緊鑼密鼓展開。我們相信，不斷完善的文化遺產法制體系建設，將為國家歷史文化保護傳承體系的構筑和發展提供更加堅實的法治動力和保障。

（作者系中央民族大學文化法與人權研究中心研究員，聯合國教科文組織文化遺產法教席團隊成員）

動員更多社會力量參與非遺保護

朱寧寧

鐫刻著歷史印記的非物質文化遺產（以下簡稱非遺）凝聚著數千年文化精粹，是中華民族的智慧結晶，也是寶貴的人類文化遺產。　　保護傳承和開發利用好非遺資源是一項復雜的系統工程，工程量大、涉及面廣。非遺項目涵蓋文化藝術、生產商貿、宗教信仰、生活習俗等眾多領域，由此牽涉宣傳、文化、教育、建設、旅游等諸多部門。近年來，各級政府及部門進一步強化系統保護觀念，扎實做好調查、記錄、建檔、代表性項目和代表性傳承人認定管理等工作。與此同時，多措并舉，積極促進非遺合理利用，通過實施中國傳統工藝振興計劃，推進非遺助力鄉村振興；支持非遺有機融入旅游景區、度假區，在有效保護的前提下推動非遺與旅游融合發展，推動非遺融入生產生活。

在工業化、城鎮化、現代化加速推進的當下，非遺保護工作也面臨著新的挑戰。目前，在非遺保護傳承方面，仍存在重申報輕保護、創新不足、傳承人隊伍后繼乏力等問題。因此，做好非遺保護工作，除了發揮政府的主導作用，更離不開社會各界的大力支持，需要發動更廣泛的社會力量積極參與。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2021年印發的《關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的意見》明確，引導社會力量參與非物質文化遺產保護工作，充分發揮行業組織作用，形成有利于保護傳承的體制機制和社會環境。

如何調動社會力量積極參與，是當前各地做好非遺保護傳承工作的著力點之一。目前，許多地方根據自身特點和實際情況，制定了諸多有針對性的政策，包括鼓勵非物質文化遺產有關企業拓展國際市場，推動其產品和服務出口；引導社會力量參與非物質文化遺產教育培訓，壯大非物質文化遺產保護志愿者隊伍等等。

筆者不久前跟隨全國人大常委會非物質文化遺產法執法檢查組赴廣東、云南等地看到，社會力量和市場主體的踴躍參與，為非遺的傳承發展源源不斷地注入活力。例如，廣東醒獅代表性傳承人趙偉斌不僅開辦青少年培訓班、做文創產品，而且擔任電影《醒獅少年》的指導，將醒獅帶到國外；劍川白族土陶制作技藝的縣級、州級代表性傳承人董月暢和董志明父子倆，將黑陶從大甕大缸的實用大件轉向研發瓦貓、烤茶罐、煙灰缸等小件工藝品，走出了一條“非遺＋旅游研學”的可持續發展路子。不少地方在幼兒園、中小學開展豐富多樣的“非遺進校園”活動，讓孩子們可以沉浸式感受非遺之美。有的地方積極引入法律援助力量，為一些非遺傳承人的依法維權提供幫助和指導，使他們更有信心做好非遺保護傳承工作。此外，企業也發揮積極作用，通過加強與非遺傳承人合作，將非遺技藝或元素轉化為具有使用價值和審美價值的文創產品，形成一批具有鮮明地方特色和鄉村文化內涵的旅游產品，讓更多群眾在非遺產品研發、生產、銷售中得到實惠。

可以說，在社會力量的積極參與下，許多非遺技藝從過去的搶救性保護、展覽式傳播，回歸生產實踐和生活體驗，非遺工藝品走入百姓日常，不但“活”了起來，而且不少傳統技藝還重煥生機“潮”了起來，成為人們日常生活的重要組成部分。

非遺保護對建立民眾文化自信意義重大，非遺保護的過程是全民文化自信逐步增強的過程，保護和傳承非遺也是時代賦予每個人的責任和義務。為此，一方面，政府應協調文旅、教育、財政、工信等職能部門，同步出臺相關配套落地措施及指導意見，進一步完善相關扶持政策，抓實具體落地配套舉措，通過鼓勵多元化的非遺保護主體積極參與非遺保護，更好地促進非遺的活態傳承；另一方面，應充分發揮非遺傳承人的“傳幫帶教”作用，打破傳統家傳模式，探索師承制與現代教育有機結合，推動非遺保護薪火相傳，并繼續開展非遺進校園工作，推動非遺教育普及，還要充分利用專家學者的智力資源，做好非遺傳承保護的研究工作。此外，要構建全社會聯動機制，整合社會力量，發揮行業協會作用，加強非遺傳承青年隊伍培養，擴大非遺品牌效應，實現動態保護、活態傳承，讓閃亮的“非遺種子”飄向更廣闊的空間。

（作者系本報政文新聞部記者）