法治號(hào)
法治日報(bào)全媒體見習(xí)記者 劉琳
水費(fèi)糾紛、供暖費(fèi)糾紛、物業(yè)費(fèi)糾紛……每個(gè)月都有物業(yè)糾紛訴至法庭。
物業(yè)糾紛訴訟案件“零”發(fā)案，2021年涉物業(yè)12345投訴僅為2019年的十分之一。
一個(gè)高發(fā)，一個(gè)“零”發(fā)。如此懸殊的情形，卻是在同一個(gè)地方出現(xiàn)。
這里是北京市朝陽區(qū)麥子店街道棗營北里社區(qū)。
說起曾經(jīng)的棗營北里，社區(qū)主任陳桂平直搖頭。老舊樓多，各類產(chǎn)權(quán)單位72家，光物業(yè)單位就有16家，還有十分之一的社區(qū)居民是國際友人。居民訴求多樣，物業(yè)糾紛頻出。
從物業(yè)糾紛多發(fā)的老小區(qū)到和諧宜居的示范社區(qū)，棗營北里社區(qū)的驚艷變身背后有何秘籍？
回答這個(gè)問題前，曾經(jīng)辦理過棗營北里社區(qū)諸多物業(yè)糾紛的朝陽區(qū)人民法院立案庭庭長吳彬，給“良法善治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)采訪團(tuán)記者講了一個(gè)案例。
原來，從2005年開始，轄區(qū)內(nèi)一小區(qū)采取戶內(nèi)水表計(jì)量、物業(yè)代收代繳的方式供用熱水，部分業(yè)主長期拖欠熱水費(fèi)，業(yè)主和物業(yè)之間的疙瘩一直沒解開。2021年3月，小區(qū)熱水?dāng)喙＿@一下子引發(fā)了業(yè)主強(qiáng)烈不滿，甚至有幾十戶業(yè)主圍堵物業(yè)公司。
得知消息，陳桂平找到了法官張燕鈞，倆人決定找物業(yè)公司和居民坐下來“嘮一嘮”。張燕鈞是朝陽區(qū)法院酒仙橋人民法庭的法官，下沉到棗營北里社區(qū)調(diào)解物業(yè)糾紛。
三方坐下來，一聊才知道，小區(qū)出租率高，有時(shí)根本聯(lián)系不上租戶繳費(fèi)。而且，物業(yè)服務(wù)不盡如人意，大家難免有怨氣。于是，陳桂平和張燕鈞組織物業(yè)公司、物管會(huì)開會(huì)，明確各方法律責(zé)任、商量解決對(duì)策。小半天時(shí)間，就決定改入戶計(jì)量熱水表為充值熱水表，并用7天時(shí)間完成熱水表安裝工作。這樣一來，使用方便、收費(fèi)透明。物管會(huì)成員帶頭繳了熱水費(fèi)，大家也都自覺行動(dòng)起來。物業(yè)公司有了充足資金，主動(dòng)把小區(qū)清理得干干凈凈，物業(yè)服務(wù)越來越到位。
2021年5月，物業(yè)公司向棗營北里社區(qū)、朝陽區(qū)法院酒仙橋人民法庭贈(zèng)送錦旗。
7天時(shí)間解決了拉鋸10多年物業(yè)糾紛，吳彬?qū)@件事印象深刻。陳桂平則將“功勞”歸結(jié)為“是黨建共建機(jī)制在發(fā)揮作用”，這也正是棗營北里社區(qū)驚艷變身的秘籍。
“2019年，棗營北里社區(qū)黨委與酒仙橋人民法庭黨支部以黨建為引領(lǐng)，聯(lián)合開展‘物業(yè)糾紛源頭治理示范小區(qū)’共建項(xiàng)目。張鈞燕法官就是酒仙橋人民法庭黨支部指派的黨員法官，以黨支部副書記（席位制）的身份加入到物業(yè)聯(lián)盟黨支部中。”陳桂平說，“除此之外，我們還會(huì)定期召開聯(lián)盟黨支部專題會(huì)議、舉辦‘黨員普法先鋒隊(duì)’法律培訓(xùn)、開展普法講座、組織糾紛調(diào)解和法律幫扶等工作。慢慢地，我們也把老法官們的一身調(diào)解絕活學(xué)到手了。”
2021年上半年，朝陽區(qū)法院酒仙橋人民法庭在棗營北里社區(qū)居委會(huì)新建了以物業(yè)糾紛源頭治理為主要內(nèi)容的獨(dú)立工作場所——“思源之家”。
棗營北里社區(qū)黨委與酒仙橋人民法庭黨支部的黨建共建機(jī)制，推動(dòng)解決了困擾多年的物業(yè)糾紛難題。而推動(dòng)黨建共建機(jī)制運(yùn)行的，則是朝陽區(qū)“無訟朝陽”訴源治理體系工作。
2019年以來，朝陽區(qū)高度重視訴源治理工作，出臺(tái)《關(guān)于建立健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解工作體系 建設(shè)更高水平平安朝陽的工作意見》，將訴源治理工作納入平安朝陽工作體系，一張無形的訴源治理之網(wǎng)在快速織就。小到充電樁糾紛、鄰里矛盾，大到金融糾紛、涉外糾紛……朝陽區(qū)活力與開放的背后，是具有朝陽特色和時(shí)代特征的訴源治理工作體系，將基層問題、群眾訴求“一網(wǎng)兜住、一網(wǎng)打盡”，從而讓矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。
棗營北里社區(qū)居委會(huì)服務(wù)大廳文化墻。
在棗營北里社區(qū)居委會(huì)服務(wù)大廳的墻上，由一張張笑臉拼接而成的“家”“園”二字格外醒目，酒仙橋人民法庭的法官照片也在其中。“家”“園”是棗營北里社區(qū)文化理念之一，照片里一個(gè)個(gè)燦爛笑容，或許是棗營北里社區(qū)相親相愛、共建共享的最好印證。
【專家點(diǎn)評(píng)】
2021年2月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。
“無訟”一直是我國歷史傳統(tǒng)中化解民間糾紛的理想愿景。習(xí)近平總書記提出的“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，不僅為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治道路指明了前進(jìn)方向，更是落實(shí)以人民為中心、實(shí)現(xiàn)良法善治的重要方式。北京市朝陽區(qū)通過建立健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解工作體系，加強(qiáng)訴源治理，在源頭減少和化解矛盾糾紛，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，這對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的啟示意義。
（孫南翔 中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所科研處副處長、副研究員）
編輯：喬小倩