法治號
開欄語
這是極不尋常、極不平凡的5年。黨的十九大以來,全國政法機關堅持黨對政法工作的絕對領導,深入貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀,強化底線思維和斗爭精神,辦成了一件件大事要事難事,防范化解了一系列重大風險,加快建設更高水平的平安中國、法治中國,推動新時代政法工作高質量發展。
即日起,本報開設“開辟‘中國之治’新境界”專欄,全面回顧5年間黨領導下政法工作取得的顯著成效和寶貴經驗,充分展現全國政法機關踔厲奮發、篤行不怠的精神風貌,敬請關注。
□ 開辟“中國之治”新境界
□ 本報記者 董凡超
“按照原定時間開庭!”2020年春節之際,新冠肺炎疫情的暴發讓審判工作面臨巨大挑戰。經過日夜奮戰,僅僅8天,“北京云法庭”第一版于春節后上班第一天在北京全市上線。當天上午,海淀區人民法院行政審判庭法官趙云和兩位人民陪審員在法院登錄“北京云法庭”,原、被告代理人分別在家和單位,通過手機遠程參加了庭審。
“云”立案,訴服不打烊;“云”庭審,流程無障礙;“云”查控,執行加速度;“云”送達,及時不等待……黨的十九大以來,人民法院強化數字賦能,加快推進人工智能、5G、區塊鏈等技術應用,改革訴訟服務流程,將訴訟全流程“搬上云端”,釋放數字正義新活力。
見微知著。5年間,全國政法機關堅持黨對政法工作的絕對領導,堅持以人民為中心,以前所未有的決心和力度,在篤行奮進中守正創新、在緊扣時代脈搏中擔當作為,將黨中央決策部署轉化為改革的強大動力和生動實踐,推動新時代政法工作邁上新臺階。
機構改革
由“物理變化”向“化學反應”深化
把握時與勢,應對艱與險,黨的十九大以來,全國政法機關堅持把政法工作放到黨和國家工作大局中謀劃,把深化機構改革同職能轉變、職責理順有機結合,推動改革由“物理變化”向“化學反應”深化,一整套解決深層次矛盾問題、有重大創新突破、體現新時代政法機關特色的改革設計破繭而出——
黨委政法委完成機構職能整合工作,內設機構設置更加優化,發揮統籌協調、督促指導作用,推動維護國家安全和社會穩定各項工作抓實抓緊抓好,筑牢國泰民安的基石。
深化法院組織體系改革,開展四級法院審級職能定位改革試點,合理確定四級法院職權配置、案件管轄和機構設置,審判重心進一步下沉,最高人民法院監督指導全國審判工作、確保法律正確統一適用的定位更加清晰。
檢察機關內設機構實現重塑性變革,刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”“十大業務”法律監督新格局基本形成。
按照優化協同高效原則推進公安部機構改革,新組建和整合組建局級機構11個,實現了“脖子”以上機構職能體系的系統性重塑。
整合司法部和原國務院法制辦的職能,重新組建司法部,優化司法行政機關機構職能體系。
……
5年間,各級政法機關結構一新、格局一新、面貌一新,政法改革集成效應、輻射效應、耦合效應不斷強化,法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用充分彰顯。
機制健全
在更高水平上實現公正與效率相統一
“某派出所關于徐某被打的警情,超過24小時還沒有在平臺反饋處警信息。”“收到!馬上錄入,感謝提醒。”
2022年12月1日,湖北省石首市公安局法制大隊民警黃穎上班第一件事就是打開電腦登錄平臺,查看全市派出所前一天的接處警,發現異常后立即通報。
針對有警不處、有案不立、立而不偵、久掛不決等執法頑疾,湖北省公安廳在全警推行扣好執法“第一粒扣子”,建章立制推動依法受立案、快速偵破案,從源頭把好規范執法“第一道防線”。
如果說機構改革重在“強大腦”,司法責任制改革重在“壯筋骨”,訴訟制度改革則重在“通經絡”。
黨的十九大以來,全國政法機關著眼于全面促進司法公正,提升程序效能,不斷完善訴訟規則、優化資源配置、激發制度活力,努力在更高水平上實現公正與效率相統一。
以審判為中心的刑事訴訟制度改革扎實推進——
實施庭前會議、非法證據排除、法庭調查“三項規程”,全面落實證據裁判原則,健全關鍵證人、鑒定人、偵查人員出庭作證機制,推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點,庭審在公正裁判中的決定性作用顯著加強。
立體化、多元化、精細化訴訟程序體系加快構建——
推動修改刑事訴訟法,對自愿認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人,在實體上從寬、程序上從簡,認罪認罰從寬制度適用率超過85%,一審服判率達96.5%。民事訴訟繁簡分流改革成果納入立法,明確案件適用程序,實現大案精辦、簡案快辦。
公益司法保護“中國方案”內涵外延接續拓展——
在生態環保、食品藥品安全、英烈保護等基礎上,檢察機關將提起公益訴訟范圍拓展至安全生產、未成年人保護、文化遺產保護等新領域,全國檢察機關5年來立案辦理公益訴訟案件67萬余件。
訴源治理改革銜接配套、梯次推進——
堅持和發展新時代“楓橋經驗”,形成調解、仲裁、公證、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系。全國法院全部建成一站式訴訟服務中心,80%以上民事糾紛解決在訴前。
5年間,全國政法機關聚焦司法責任制落實的突出問題,不斷細化完善配套措施,讓司法人員盡好責、辦好案,有效提升司法質量、效率和公信力。
改革后,在人員總體編制未增加的情況下,85%以上的人力資源集中在辦案一線,法官人均辦案數量增長20%,結案率上升18%,一、二審裁判生效后服判息訴率達97.9%。
優化服務
人民群眾滿意度獲得感顯著提升
家住湖北省武漢市武昌區百瑞景社區的鄧女士前不久體驗到了一項新服務——通過樓棟公告足不出戶就能聯系“社區公證員”,咨詢辦理公證相關事宜。
創新推出“社區公證員”、將公證服務前移到街道社區是湖北省司法廳深化公證領域“放管服”改革的探索之舉,也是政法改革便民的一個縮影。
改革,如秉軸持鈞,以一持萬。
黨的十九大以來,全國政法機關努力完善政法公共服務體制機制,讓人民群眾切身感受到一系列的新變化新氣象。
新變化,來自立案登記制改革全面推行——
嚴格落實“有案必立、有訴必理”,全面推行“當場立、自助立、網上立、就近立”改革,建立跨域立案機制,超過95.7%的案件在人民法院當場立案,90%的跨域立案申請在30分鐘內得到響應。
新變化,來自民事執行改革不斷深化——
鞏固深化“基本解決執行難”成果,發揮政治優勢,加強綜合治理,強化信息化建設,形成“全國一盤棋”的網上指揮系統,實行“黑名單”制度,不斷完善“一處失信、處處受限”的聯合信用懲戒機制,促進了社會信用體系建設,推進執行體制機制和管理方式的重大變革。
新變化,來自政法“放管服”改革闊步前行——
持續開展“減證便民”行動,組織清理各類“證明事項”1.3萬項。全面建立城鄉統一的戶口登記制度,居住證制度實現全覆蓋。推出8批次69項交通管理便民改革,為群眾和企業減少辦事成本800多億元。推進移民出入境管理便利化改革,98.5%的群眾辦理出入境證件“只跑一次”,91%的群眾現場申辦出入境證件不到30分鐘。
新變化,來自公共法律服務體系加快建設——
建成公共法律服務中心(站、室)57萬個,60萬個村(社區)配備法律顧問,全業務、全時空覆蓋的服務網絡初步形成,公共法律服務機構、人員總數達到歷史最高水平。健全律師執業管理制度,依法保障律師執業權利,促進律師行業健康發展。制定實施法律援助法,擴大法律援助范圍,基本實現人民法院法律援助工作站全覆蓋,解決困難群眾“打不起官司”問題。
又踏層峰辟新天,更揚云帆立潮頭。
站在嶄新起點上的全國政法機關將緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務,緊緊圍繞黨的二十大有關推進全面依法治國、推進國家安全體系和能力現代化戰略部署,堅定信心,擔當作為,將政法改革與做好防風險、保安全、護穩定、促發展各項工作緊密結合,奮力推進政法工作現代化,為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻政法力量。
編輯：吳迪