□ 兩會觀察

葉泉

在十三屆全國人大三次會議上，全國人大常委會副委員長王晨作了關于民法典草案的說明。審議民法典草案是今年全國兩會的重要內容，這在新中國的法治史具有劃時代的意義，必將寫下濃墨重彩的一筆。

回首新中國的歷史，從某種意義上來說，人民的解放來自于權利的解放。婚姻法、土地改革法、工會法是新中國在1950制定和實施的三部最早的法律，也是我國現代民法的基礎。這三部法律第一次以國家的意志賦予了工人、農民和婦女合法權益，體現了新中國的本質特征，更標志著一個人民權利時代的開始。

改革開放以來，發展社會主義市場經濟，讓人民富起來，是國家發展的目標，在法律上則意味人民權利的二次解放。1987年1月1日，我國第一部真正具有民法意義的法律——民法通則正式實施。這是一座民法立法的里程碑，民法通則既規定了一些民法的基本制度和一般性規則，也規定了合同、所有權及其他財產權、知識產權、民事責任、涉外民事關系法律適用等具體內容，可以說是一部“初級民法典”。

而對權利具有更大意義的是憲法的修改。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過了憲法修正案，“國家尊重和保護人權”成為此次修憲最大的亮點，而與此異曲同工的是修改后的憲法明確規定了“公民的合法的私有財產不受侵犯”。這次修憲是對中國人權利意識的一次極大解放，財產權作為人權的重要內容，受到了國家根本法的保護，由此帶來的是生產力的解放、民眾思想的解放和整個社會活力的釋放。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為進一步突破思想僵化的束縛，利益固化的藩籬，再次舉起了改革開放的大旗，推動“中國號”改革巨輪再出發，也由此掀開了權利保護新時代的新樂章。

黨的十八屆四中全會提出編纂民法典的重大立法任務，編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進行：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經全國人大常委會審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。這是一種高超的立法智慧，更是一種循序漸進、求真務實的科學態度，正是這種態度推動著一部高難度立法逐漸成熟，最終達到成功。

2017年3月，第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過了民法總則，完成了民法典編纂工作的第一步。隨著這部法律的正式實施，維護人民群眾的合法權益，弘揚社會主義核心價值觀的民法精神正在深入人心，這也為民法典的編纂奠定了堅實的基礎。2018年8月，民法典的編纂工作邁出了第二步，各分編草案首次提請常委會會議審議。在經過了全國人大常委會多次征求意見和拆分審議之后，如今，民法典草案正式提請十三屆全國人大三次會議審議。

涓涓細流最終都會匯入奔騰的大海，每個平凡者的努力最終都會成就歷史的偉業。如果說民法典是一部人民權利的宣言書，那它的編纂史，就是新中國人民權利的保護史，它記錄我們黨領導人民為權利而奮斗的光輝歷程，也記錄著我們對權利認識的不斷提升，對權利保護的不斷加強，以及人民民主制度的不斷健全與完善。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，人民是依法治國的主體和力量源泉。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。民法典的編纂充分證明了依法治國的人民主體地位，證明了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，樹立起了堅定不移走中國特色社會主義法治道路的決心與信心。