法制日報全媒體記者 郄建榮

生態(tài)損害賠償制度實施已近5年，就這項制度實施的最新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤表示，目前，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件945件，涉及賠償金額超29億元。

別濤指出，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度從2015年中央開始布置，試點兩年之后，2018年在全國全面試行，至今已有5個年頭。

就這項制度取得的進(jìn)展，別濤表示， 一是國家層面統(tǒng)籌推進(jìn)的力度在不斷加大。生態(tài)環(huán)境部推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了中辦、國辦2019年印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境督察工作規(guī)定》；會同有關(guān)部門制定了改革重點任務(wù)分工方案，積極配合最高法、財政部、司法部等部門制訂了相關(guān)司法解釋、損害賠償資金管理、生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估管理等方面的指導(dǎo)性文件；梳理近三年突發(fā)環(huán)境事件和掛牌督辦案件等情況，匯總形成生態(tài)環(huán)境損害賠償重要案件線索，印發(fā)各地方核查辦理；對工作推進(jìn)相對緩慢的部分省份開展幫扶督導(dǎo)；組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案件評選，公眾積極參與評選。

二是這項制度立法取得新進(jìn)展。別濤說，5月剛通過的《民法典》以專章規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，明確國家規(guī)定的機(jī)關(guān)和法律規(guī)定組織的生態(tài)環(huán)境損害的索賠權(quán)，包括檢察院、合法的NGO組織、法律授權(quán)的行政部門，可以對遭受損害的生態(tài)環(huán)境提出索賠。同時，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶鷳土P性賠償，賠償?shù)呢?zé)任形式和范圍的內(nèi)容，將改革的成果上升為國家基本法律的內(nèi)容，從實體法的層面上確定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆芍贫取Ｋ嘎叮鷳B(tài)環(huán)境部也在積極推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入相關(guān)專項法律，現(xiàn)在已經(jīng)寫到法律里面的有土壤污染防治法、森林法、固體廢物污染環(huán)境防治法。

三是各地案例實踐不斷豐富。據(jù)別濤介紹，各地方以典型案例為抓手，辦理了一批有影響力的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，產(chǎn)生了良好的社會效果、法律效果和生態(tài)效應(yīng)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件945件，涉及到的賠付金額超過29億，有效推動修復(fù)了大量的受到損害的土壤、林地、草地、地表水、地下水以及固體廢物的清理，取得良好的綜合效果。

四是地方的相關(guān)工作機(jī)制基本形成。各地方印發(fā)了省級生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實施方案，有157個地級市印發(fā)了市地一級的實施方案，確定了分工，各地共制定磋商、調(diào)查、鑒定評估、資金管理等相關(guān)的配套文件，有200余件。

五是生態(tài)環(huán)境賠償所需要的技術(shù)規(guī)范在持續(xù)完善。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估系列技術(shù)方法，涉及到地表水、地下水、土壤、沉積物等方面，基本實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估技術(shù)的各環(huán)節(jié)要素的全覆蓋。同時還與國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了危險廢物鑒別通則等規(guī)范，完善物質(zhì)屬性鑒別的程序和方法。編制了突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估管理辦法，以及應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失的核算細(xì)則，規(guī)范了突發(fā)環(huán)境事件鑒定損害鑒定評估工作。