□ 切實推動民法典實施

□ 法制日報全媒體記者 丁國鋒

即將于2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》，不僅是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，開創了我國法典編纂立法先河，還通篇吸納了新時期在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，富有中國特色的法治智慧結晶和制度創新成果，對社會發展的方方面面帶來極其深遠的影響。

為深入貫徹和落實好黨中央、全國人大和江蘇省委關于推動民法典實施的要求部署，7月10日，江蘇省人大常委會召開學習貫徹民法典座談會，多部門負責人和立法咨詢專家作了發言，共同為民法典全面有效實施獻計獻策。

適時出臺政策措施促進民法典實施

法律的生命在于實施。江蘇省委書記婁勤儉專門為這次座談會作出批示，強調要以高度的思想和行動自覺抓好民法典的宣傳實施工作，廣泛開展民法典普法教育，同時要加快完善同民法典相關聯、相配套的制度規范，做好立改廢工作，推動地方立法與民法典有效銜接，并強調要嚴格規范公正文明執法，加強民商事司法工作，強化對民法典實施情況的監督，為推動高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供堅實法治保障。

民法典被稱為“社會生活百科全書”，其頒布施行的意義極其深遠。“由于民法典很多規定同國家機關直接相關，直接涉及公民、法人和其他組織的權利義務關系。因此，國家機關履行職責、行使職權必須清楚自身行為和活動的范圍和界限，開展工作要考慮民法典的規定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利。”江蘇省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏說，民法典對于營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，推動經濟高質量發展，是有力的支撐和保障。

其中，通過對我國現行的、制定于不同時期的民事單行法律規范進行全面、系統地編訂纂修，以法典化方式消除單行民事法律制度之間存在的疏漏、重復和沖突。同時，也給地方立法工作帶來了新考驗。

“要全面、準確掌握民法典核心要義和實質內涵，切實做到融會貫通、知行合一、學以致用。”李小敏說，由于民法典生效施行時，將同時廢止物權法、合同法、侵權責任法、擔保法等9部民事單行法律，對以上述法律作為上位法依據制定的地方性法規、規章和規范性文件，包括《江蘇省物業管理條例》《江蘇省不動產登記條例》《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》《江蘇省經紀人條例》等相關法規，要及時開展清理工作，對與民法典規定和原則不相一致的，該修改的修改，該廢止的廢止，為民法典在江蘇的實施掃除障礙。

李小敏還要求適時出臺一批促進民法典實施的政策措施，把民法典的貫徹實施放到服務國家戰略與推動江蘇發展中去謀劃和推動。

司法機關面臨推動貫徹落實新考驗

要推動民法典引領立法、進入執法、融入司法、沁入守法，全面、立體推動民法典貫徹落實，將面臨著史無前例的繁重任務。

民法典對直接使用、運用的政法機關和法律專業人士來說關聯巨大。“民法典既是民事權利的宣言書和保障書，也是依法行政的度量標準，劃定了公權力的行使邊界。”江蘇省副省長劉旸發言中認為，要進一步規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等活動，確保嚴格公正規范執法，尤其要嚴格區分罪與非罪的界限，妥善辦理刑民交叉案件，既懲治刑事犯罪，又保障民事權益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛，特別是要防止違規采取查封、扣押、凍結等偵查措施和強制措施，侵犯群眾合法權益。

江蘇省人民檢察院檢察長劉華在發言中認為，對檢察機關而言不僅僅要掌握“法條”，更要領悟“法理”，深刻領悟平等、自愿、公平、誠信等民事活動的基本原則，深刻領悟堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等的基本要求。

“不能動不動就認定侵權，動不動就認定合同無效，或者動不動就納入刑法打擊。要推動交易流轉為出發點，不要通過公權力過多介入，把交易流轉中斷了。”劉華認為，學好用好民法典對于“做優刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察”有著重要的作用，尤其是要健全檢察機關受理、審查的監督機制，準確提出再審建議和檢察建議。

“民法典是人民法院司法審判工作最基本的遵循，學懂學透民法典是每名法官必備的看家本領。”江蘇省高級人民法院院長夏道虎說，法院90%以上的案件要以民法典為直接裁判依據，對民法典實施擔負著責無旁貸的職責使命。

夏道虎說，民法典對生態環境、土地承包經營權、宅基地、高空拋物、個人隱私權、特殊群體保護、疫情防控等問題所作的規定，成為民法典編纂中的突出亮點，也是法官必須重點學習把握的核心內容之一。

“學好用好民法典是紀檢監察機關的一項重要任務，要嚴格依規依紀依法行使監察權，不斷提高紀檢監察工作規范化、法治化水平。”江蘇省紀委副書記、省監委副主任周廣智說，要深刻理解民法典作為民事法律規范的綜合性法典的重要地位，進一步增強運用法治思維和法治方式推動工作的思想自覺，要強化對公權力的精準有效監督，推動公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政。

“代理自然人、法人等民事主體之間涉及人格、人身、財產糾紛的民事案件，是律師的主要業務領域，占律師業務總量的近八成。”江蘇省律師協會會長薛濟民認為，律師辦理的每一起民事案件，都關乎能否保障人民群眾各項民事權利，關乎能否讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

民法典宣傳是全民普法頭等大事

民法典與每個人的生活都密切相關，與直接使用、運用民法典一些人員關聯更大。在宣傳教育中，既要做到全面覆蓋，在全社會掀起學法典、尊法典、用法典的良好氛圍，又要針對不同群體，分類施策，提高民法典宣傳貫徹的實際效果，最大程度發揮民法典對不同群體的惠及作用。

劉旸認為，學習貫徹好民法典，要堅持領導帶頭、全員學習，將民法典納入理論學習中心組年度學習計劃和領導干部年度學法必修課，通過集中輪訓、專家輔導、交流研討、個人自學等形式，系統組織行政機關工作人員學習民法典。

民法典頒布后，江蘇省司法廳第一時間會同省委宣傳部研究制定民法典宣傳教育工作意見，同時還下發貫徹實施民法典意見，從推進法治政府建設、規范行政執法行為、持續優化營商環境等方面，推動各級政府貫徹民法典。“全省已組織民法典專題講座1200余場次。”據江蘇省司法廳廳長柳玉祥介紹，將把民法典宣傳作為全民普法工作的頭等大事，納入“十四五”經濟社會發展規劃和“八五”普法規劃的重中之重謀劃推進。

據介紹，江蘇省司法廳還將以民法典進機關、進鄉村、進學校、進企業等“十進”為抓手，充分運用“報、網、端、微、屏”等媒體平臺，大力開展全方位、廣覆蓋、多層次的學習宣傳活動，推動民法典宣傳向基層延伸。

江蘇省人大常委會立法咨詢專家、省社科院院長夏錦文建議，地方人大及其常委會要把宣傳普及民法典作為當前一項重要工作，扎實開展民法典宣傳教育和民事法律制度研究。與此同時，要督促政府及有關部門深入開展民法典普法工作，督促“一府一委兩院”嚴格規范公正文明執法、司法，切實維護民法典權威，引導全社會認識民法典、知曉民法典、遵守民法典、運用民法典。