□ 朱景文

一、法治社會是構筑法治國家的基礎

法治社會建設在全面依法治國中具有重要意義。全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃。要堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法治國既包括對執政黨、國家機關的要求，也包括對全體人民的要求；既包括對政府的要求，也包括對社會的要求。缺少其中任何一個方面，依法治國都是不全面的。

毫無疑問，對于作為執政黨的中國共產黨，依法治國意味著改善執政方式，提高執政能力，實行依法執政；對于立法、執法、司法等國家機關，意味著依法履行職權，不得濫用權力。但是，法治國家建設不限于此，法治社會是構筑法治國家的基礎。只有科學立法、嚴格執法、公正司法，沒有全民守法；只有法治政府，沒有法治社會，都建不成法治國家。

二、法治社會建設必須走中國特色社會主義法治道路

法治社會建設是中國特色社會主義法治道路的必然要求。習近平總書記強調，中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。全面依法治國，必須走對路。我國法治社會建設必須牢牢把握正確的政治方向，它不是和西方法治模式相適應，不是要建立一個同黨和政府抗衡的社會力量，而必須以習近平法治思想為指導，和中國共產黨領導、人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層自治制度等一系列領導制度、根本制度、基本制度和重要制度相配套，把這些制度落實到基層，在法治社會建設中得到體現。法治社會建設體現的不是西方的分權制衡模式，而是要傳承中華優秀傳統法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，為全面建設社會主義現代化國家、為社會治理打牢法治基礎。

三、法治社會建設必須堅持以人民為中心

法治社會建設體現以人民為中心的指導思想。法治社會建設最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治社會建設的全過程和各方面。要積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決社會建設領域人民群眾反映強烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業。法治社會建設要貫徹習近平法治思想，法治社會建設人民參與，成效人民評價，成果人民共享，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

我國法治社會建設，著眼于增強全社會法治觀念。增強法治觀念不僅僅是執政黨、國家立法、執法和司法機關的事，它也是人民群眾自己的事。只有在廣大人民群眾中增強法治觀念，人民自覺尊崇、信仰和遵守法律，才能使自己真正成為國家和法律的主人，使用法律武器，維護國家、集體和個人利益。增強全社會法治觀念，要深入宣傳憲法，弘揚憲法精神，增強憲法意識，實現憲法宣傳教育常態化；普法工作克服形式主義，要在針對性和實效性上下功夫，要密切結合與人民群眾利益緊密相關的法律法規；要加強青少年法治教育，把法治教育納入國民教育體系；要加強企業的法治教育，引導企業樹立合規意識；要加強社會熱點案（事）件的法治解讀評價，傳播法治正能量；要大力加強法治文化陣地建設，有效促進法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展；要健全以“誰執法誰普法”為主的普法責任制，實現國家機關普法責任制清單全覆蓋，把案（事）件依法處理的過程，變成全民普法公開課。

我國法治社會建設，著眼于不斷保障和改善民生，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急。要加強民生領域重要法律法規的宣傳教育，深入理解民法典在社會建設領域“固基礎，穩預期，利長遠”的作用；加強疫情防控、野生動物保護、公共衛生安全等方面的法律法規立改廢釋；進一步完善教育、勞動就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品藥品、安全生產、道路交通、扶貧、慈善、社會救助等領域和婦女、未成年人、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規；要增強社會安全感，完善平安中國建設的協調機制、責任分擔機制；要推動掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，讓城鄉更安寧、群眾更安樂；要強化突發事件應急體系建設；要依法有效化解社會矛盾糾紛，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，努力將矛盾糾紛化解在基層；要充分發揮人民調解第一道防線的作用，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系；要充分發揮律師在調解中的作用，支持仲裁融入基層社會治理。

我國法治社會建設，著眼于促進全面依法治國的系統性、整體性、協同性，全民守法同科學立法、嚴格執法、公正司法相互銜接、相互適應，法治社會建設同法治政府建設相互依托、相互配合。要健全公眾參與重大公共決策機制，暢通公眾參與重大公共政策的渠道；要用法治給行政權力定規矩、劃界限，切實加強權利保護，保障公民基本權利，沒有法律法規依據，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范；要健全企業、職工、行業協會、商會在重大公共決策中發揮積極作用的制度機制；要保障行政執法中當事人的合法權益，規范執法行為，完善執法程序，改進執法方式，尊重和維護人民群眾的合法權益；要加強人權司法保護，加大涉民生案件的查辦力度，通過具體案件的辦理，保障人民群眾合法權益；要為群眾提供便捷高效的公共法律服務，建設覆蓋城鄉、均等普惠的現代公共法律服務體系，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助；要引導社會主體履行法定義務，承擔社會責任，強化規則意識，倡導契約精神，維護公序良俗，引導公民理性表達訴求。

（作者系中國人民大學教授）