■深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

觀點提示

習近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國實際相結合的最新成果，是21世紀馬克思主義法治思想，是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，是指導新時代全面依法治國的綱領。

法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅持民主建政、依法辦事，領導人民進行革命、建設和改革的探索實踐，深刻總結國內(nèi)外法律制度建設的正反兩方面經(jīng)驗，走上中國特色社會主義法治道路，形成中國特色社會主義法律制度和法律體系，實現(xiàn)了從有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究向科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的轉變，從依法治國向全面依法治國、建設法治中國的跨越，為當代中國發(fā)展進步、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了制度保障。

改革開放以來，中國特色社會主義法治理論的形成與發(fā)展，經(jīng)歷了兩次重大突破。第一次突破是依法治國、建設社會主義法治國家理論的劃時代創(chuàng)立。作為馬克思主義基本原理與中國實際和時代特征相結合的產(chǎn)物，鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀緊緊圍繞“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這個中心，尊重實踐，尊重群眾，在民主法治建設中表現(xiàn)出開拓馬克思主義新境界的巨大理論勇氣，提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的社會主義法治原則和方針，提出了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的社會主義法治本質(zhì)特征思想，提出了堅持依法治國和以德治國相結合思想，提出了建設中國特色社會主義法律體系思想，提出了加強權力制約和監(jiān)督、從嚴治黨依法反腐思想，等等。

社會主義法治理論的第二次突破是習近平法治思想的劃時代創(chuàng)立。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進。黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，強調(diào)既要堅持人民當家作主的政治基礎，又要通過持續(xù)的制度創(chuàng)新和法治進步提升社會主義制度優(yōu)越性。黨的十八屆四中全會確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”這一全面推進依法治國的總目標，科學系統(tǒng)地提出全面推進依法治國的基本原則、工作布局和重點任務。黨的十九大創(chuàng)造性地提出習近平新時代中國特色社會主義思想，組建中央全面依法治國委員會，擘畫了全面依法治國的時間表和路線圖。黨的十九屆四中全會全面系統(tǒng)深入地闡述了中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢，中國特色社會主義制度建設的理論和實踐進一步系統(tǒng)化、成熟化和定型化。在此過程中，中國特色社會主義法治理論隨著法治實踐的發(fā)展不斷得以豐富，隨著中國特色社會主義制度和國家治理體系的形成完善不斷得到檢驗，最終于2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，正式確立了內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備的習近平法治思想，用“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，深刻回答了我國社會主義法治建設一系列重大理論和實踐問題，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，可謂順理成章、集于大成。

習近平法治思想從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關聯(lián)、理論和實際相結合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。習近平法治思想是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，集中體現(xiàn)了黨領導人民推進社會主義法治建設的嶄新實踐，是全面依法治國、建設社會主義法治國家的根本遵循。

關于黨對全面依法治國的領導問題。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。在中國特色社會主義新時代，堅持黨對全面依法治國的領導，消除了西方政黨政治和資產(chǎn)階級民主的內(nèi)在痼疾和巨大社會成本。東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。全面推進依法治國，必須始終不渝地堅持黨的領導，不斷加強和改進黨對法治中國建設的領導，保證法治中國建設沿著正確的方向順利推進。

關于法治建設總目標問題。中國特色社會主義法律體系形成后，黨和國家進行法治建設的目標如何，如何看待和解決法治實踐中的一系列重大問題，便成為中央決策和學者研究的重中之重。黨的十八屆四中全會對“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”這一全面推進依法治國的總目標作出了闡釋：在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“中國特色社會主義法治體系”這一中國原創(chuàng)性概念和核心命題的提出，抓住了大國法治建設的牛鼻子和總抓手，是建設社會主義法治國家的必由之路，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，更是新時代法治實踐創(chuàng)新和法學理論創(chuàng)新的統(tǒng)一，為提出和衍生更多具有時代性、標識性、融通性、原創(chuàng)性的概念和命題提供了深厚的理論土壤。

關于改革發(fā)展與法治的關系問題。在法治實踐中我們愈益深刻地體會到，改革與法治如車之兩輪、鳥之兩翼，二者不可偏廢。法治對于改革具有引領、推動、規(guī)范和保障作用，改革對于法治則具有除去舊法、建立新法、完善機制和創(chuàng)新制度的推動作用。一方面，重大改革必須于法有據(jù)，做到在法治軌道上推進改革，用法治凝聚改革共識；另一方面，把改革決策與立法決策相統(tǒng)一，通過改革完善國家各項制度，實現(xiàn)法治現(xiàn)代化。法治在“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有基礎和保障的地位，改革則是其他三個全面的直接動力。中國特色社會主義法治在改革中發(fā)生，在改革中成長，在改革中完善，在改革中走向成熟。

關于法治和德治的關系問題。西方法治實行法律與宗教相結合的模式，阿拉伯國家實行法律與宗教一體化的模式，中華法系留給我們最寶貴的治國經(jīng)驗是德法結合。習近平總書記指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。中國歷史上，凡德法結合得比較好的朝代，都能長治久安；凡結合得不好的，要么短促而亡，要么天下大亂。對優(yōu)秀中華法律文化傳統(tǒng)，我們要創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。把社會主義核心價值觀貫穿于立法、執(zhí)法、司法和守法各個環(huán)節(jié)，以核心價值觀引領法治進步、樹立法治信仰、形成法治文化，形成德法共治、德法融合，這是在世界范圍內(nèi)最具中國特色的法治經(jīng)驗。

關于依法治國與依規(guī)治黨的關系問題。新中國成立70多年的實踐使我們認識到，辦好中國的事情，關鍵在黨；辦好中國的法治，關鍵也在黨。治國必先治黨，治黨務必從嚴。這一思想一方面借鑒了中國歷史上久已形成而在今天仍然有效的“民以吏為師”的傳統(tǒng)，另一方面突出強調(diào)了要抓領導干部這個關鍵少數(shù)。領導干部應成為尊法、學法、守法、用法的模范。領導干部特別是黨員領導干部具有法治思維，善用法治方式，依法執(zhí)政才能實現(xiàn)，依法治國才有保證。實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，使紀法銜接、紀法貫通，抓住領導干部這個關鍵少數(shù)，是對社會主義法治建設規(guī)律認識的重要升華。

（作者：馮玉軍，系中國人民大學習近平法治思想研究中心主任、當代政黨研究平臺研究員、法學院教授、博士生導師。本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“習近平總書記關于社會主義法治建設的重要論述研究”[19LLZD02]成果）