堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。維護(hù)國家安全要求健全國家安全體系，加強(qiáng)國家安全法治保障。2014年11月1日，《中華人民共和國反間諜法》公布施行，該法定義了間諜行為，明確了國家安全機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，履行防范、制止和懲治間諜行為以及間諜行為以外的其他危害國家安全行為的職責(zé)，明確了中華人民共和國公民有維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，明確了一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體及各企業(yè)事業(yè)組織，都有防范、制止間諜行為，維護(hù)國家安全的義務(wù)。《反間諜安全防范工作規(guī)定》的公布實(shí)施，進(jìn)一步完善了國家安全法律制度體系，是反間諜工作貫徹習(xí)近平法治思想的重要體現(xiàn)，為加強(qiáng)源頭治理，提高反間諜工作能力和規(guī)范化水平，夯實(shí)反奸防諜基礎(chǔ)工作提供了重要法治保障和行為遵循，意義重大。

當(dāng)今中國進(jìn)入了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新階段。黨的十九屆五中全會提出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國?！薄斗撮g諜安全防范工作規(guī)定》的公布實(shí)施，是以部門規(guī)章的形式對國家法律、行政法規(guī)的細(xì)化和執(zhí)行，是把黨在國家安全工作方面的政策主張落實(shí)到具體的制度建設(shè)中的重要舉措，有利于使維護(hù)國家安全成為全社會的普遍共識和行為規(guī)范，有利于國家安全體系和能力建設(shè)，確保反間諜安全防范治理體系的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。

在我國社會主義建設(shè)發(fā)展的歷程中，間諜與反間諜、情報(bào)與反情報(bào)的斗爭從來沒有停止過，任何時候，我們都不能放松警惕。非法獲取國家秘密或者情報(bào)是間諜行為的重要目的，竊取、刺探、收買是間諜行為的重要手段，利用國家秘密管理上的疏漏和涉密人員貪欲或者玩忽職守是間諜行為的重要途徑。因此，維護(hù)國家安全制度建設(shè)必須加強(qiáng)國家秘密的源頭治理，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，做實(shí)、做細(xì)國家秘密的安全防范工作，增強(qiáng)責(zé)任意識，落實(shí)主體責(zé)任，保守國家秘密，以有效的管理工作阻斷間諜行為的路徑?！斗撮g諜安全防范工作規(guī)定》按照堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合的工作原則，嚴(yán)格管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，將反間諜安全防范工作納入制度化、程序化、法治化的治理體系，在法治軌道上推進(jìn)反間諜安全防范工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、源頭治理為要的安全防范目標(biāo)，從基礎(chǔ)入手，從細(xì)處著眼，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)立法，這是非常值得贊賞的。

《反間諜安全防范工作規(guī)定》共六章三十一條。完善了我國反間諜安全防范工作的制度體系，規(guī)定了反間諜安全防范工作的內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、適用范圍、工作原則、責(zé)任與義務(wù)、安全防范工作的體制機(jī)制，明確了“防什么，誰來防，怎么防”，進(jìn)一步細(xì)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織在國家安全機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下開展反間諜安全防范工作的責(zé)任義務(wù)，全面系統(tǒng)地規(guī)定了反間諜安全防范工作適用范圍、原則要求、任務(wù)、主體責(zé)任和具體工作要求，嚴(yán)格按照國家安全法、反間諜法的規(guī)定，在規(guī)章立法權(quán)限內(nèi)對反間諜安全防范工作的事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。

《反間諜安全防范工作規(guī)定》具有以下特點(diǎn)：一是貫徹習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推進(jìn)反間諜安全防范工作，規(guī)定的事項(xiàng)均屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，也沒有增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)的情形。二是體現(xiàn)了總體國家安全觀，科學(xué)立法，針對反間諜安全防范工作的規(guī)律，將防范、制止間諜行為作為制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織承擔(dān)本單位反間諜安全防范工作的主體責(zé)任和行業(yè)主管部門的責(zé)任，總結(jié)有效的反間諜經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定責(zé)任主體應(yīng)該做什么、怎么做，指導(dǎo)責(zé)任主體有效、有用地開展安全防范工作，使該規(guī)章具有了安全防范工作標(biāo)準(zhǔn)流程的意義。三是體現(xiàn)了公眾參與，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎勵、能力培訓(xùn)、普法教育等手段，積極引導(dǎo)公眾參與，提升公眾的反間諜安全防范能力和自覺性，有利于形成全民參與、協(xié)同共治的反間諜安全防范工作格局。四是堅(jiān)持依法行政的原則，明確了反間諜專門機(jī)關(guān)在安全防范工作中的職權(quán)、職責(zé)、工作程序、工作方式，為依法行政提供明確的制度保障，有助于國家安全機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益；明確國家安全機(jī)關(guān)針對安全防范工作中的問題享有責(zé)令整改、依法約談、建議追責(zé)問責(zé)的權(quán)力，強(qiáng)化了反間諜安全防范行政檢查權(quán)的權(quán)威性，有助于專門機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。五是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位存在的具體問題，采取分類管理、專門規(guī)范、專項(xiàng)教育、技術(shù)指導(dǎo)等方法有針對性地進(jìn)行制度建設(shè)；明確重點(diǎn)單位、核心要害領(lǐng)域反間諜安全防范責(zé)任，突出網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的防范工作，針對重點(diǎn)單位、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的安全防范進(jìn)行專門責(zé)任規(guī)定，采取列舉式規(guī)定，如教科書一般詳細(xì)列舉重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)履行的各項(xiàng)安全防范責(zé)任義務(wù)，具有明確的規(guī)范性、指導(dǎo)性、技術(shù)性特征，這有助于切實(shí)保障反間諜安全防范工作體制運(yùn)行的實(shí)效性。

《反間諜安全防范工作規(guī)定》緊扣反間諜安全防范工作的核心，以保守國家秘密、防范和制止間諜行為為中心，構(gòu)建安全防范工作體系，明確責(zé)任人權(quán)利義務(wù)，細(xì)化工作制度和機(jī)制，安全防范措施可行，各主體協(xié)調(diào)有序，執(zhí)法者權(quán)限明確，程序清晰，體現(xiàn)了社會共識，細(xì)化了權(quán)利義務(wù)配置，優(yōu)化了反間諜安全防范工作機(jī)制，夯實(shí)了反間諜安全防范工作的責(zé)任體系。《反間諜安全防范工作規(guī)定》的實(shí)施必將進(jìn)一步提升國家安全體系和能力建設(shè)水平，更好地推動在法治軌道上落實(shí)總體國家安全觀。

（作者：譚宗澤，系西南政法大學(xué)行政法學(xué)院院長，監(jiān)察法學(xué)院院長、教授）