□ 回首2021

□ 法治日報全媒體記者 董凡超

奮斗足音奏響時代凱歌。

2021年，“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯，建設社會主義現代化國家新征程全面開啟。回首來路，中華民族偉大復興的道路上，社會長期穩定奇跡不斷續寫，市域日益成為防范化解重大矛盾風險的“終點站”，“市域治、天下安”的理念愈加深入人心。

一年來，市域社會治理現代化試點地區以廣袤大地為紙、以實踐創新為筆，努力交出“爭當表率、爭做示范、走在前列”的亮眼答卷。

分類指導

推動地標上升為國標

翻開市域社會治理現代化的“施工線路圖”，416個試點地區縱橫交織，如同流光閃爍、星河匯聚，卻又頻率不一、千差萬別——

從地理區位看，有東部沿海市，中部腹地市、西部邊疆市；

從人口規模看，有人口超千萬的超大市，也有人口不及五十萬的小型市；

從發展水平看，有經濟發達的市，也有經濟相對欠發達的市；

從行政層級看，有副省級城市（含計劃單列市）和省會市、一般地市、直轄市下轄區縣，還有雄安等新區。

……

拉長“長板”、補齊“短板”、筑牢“底板”。

2021年，中央政法委謀劃實施全新的試點工作方案，實行“地區分類、項目分解、任務分領、經驗分創、責任分擔”，加強對市域社會治理現代化試點分類指導，通過項目示范、交流互動，抓典型、樹樣板，推動試點地區創造更多鮮活經驗，從地標上升為國標，從地方探索上升為頂層設計，從單項經驗集成為系統制度。

中央政法委多次舉辦試點工作交流會，組織開展試點調研指導，及時發現推出富有特色并經實踐檢驗的鮮活案例，努力尋求市域社會治理現代化的“最優解”，變一地經驗為全國財富。

各省級黨委政法委組織有關單位成立項目指導組，對試點地區進行全覆蓋包聯指導，采取督導檢查、隨機調研等方式，幫助試點地區找準癥結、完善方案、深化創新。

在江蘇，由省委主要領導任組長的省委平安江蘇建設領導小組，專門設立市域社會治理等7個工作協調小組，統籌推進社會治理和平安建設工作，將試點工作納入全省平安建設考評體系，打造具有地方特色的“一市一品”試點模式，先后涌現出蘇州“八心工程”、南通“云圖”治理等特色品牌。

在四川，為明確分類指導工作方向，平安四川建設領導小組市域社會治理組制定評估辦法，組織試點市（州）開展自評互評，并加強試點地區、成員單位、相關部門的差異性指導，強化市縣鄉村的層級性指導。

在新疆維吾爾自治區，自治區黨委政法委堅持統一性與差異性相結合，制定專項組運行機制，細化分解任務書、路線圖、時間表，將《全國市域社會治理現代化試點工作指引》的各項任務分解為89項具體工作，分解到40余個部門單位，對全區14個地州市實行分類指導，推動不同試點地區因地制宜、有的放矢，探索形成了阿勒泰“五治”共融、奎屯城市精細化管理等一系列符合實際、好用管用的社會治理機制。

黨建引領

社會治理資源加速融合

“多虧了這個近鄰食堂，讓我們老有所依，再也不用做一頓吃三頓……”2021年，福建省廈門市深田社區的“近鄰小食堂”開張，88歲的獨居老人沈麗秀在一日三餐中感受到了別樣的溫暖。

為了給群眾帶來更加具象、更加實在的獲得感幸福感安全感，廈門市建立“街道大黨工委——社區大黨委——小區黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”五級組織架構，市委政法委組織動員全市1.5萬余名政法干警到小區（社區）開展志愿服務，以“近鄰”黨建引領治理能力抵達基層治理第一線，打造“15分鐘近鄰生活圈”。

這僅是各地推動黨建引領延伸至社會治理“神經末梢”的一個縮影。

2021年，各地充分發揮省、市、縣、鄉、村五級黨組織作用，努力打造權責明晰、高效聯動、上下貫通的社會治理指揮體系，推動社會治理資源加速融合，切實把黨的政治優勢轉化為社會治理優勢。

湖北十堰等地將黨建引領貫穿市域社會治理全過程，培育小區黨支部“紅色細胞”，不斷健全黨組織領導下的議事協商機制，構建分工明確、運行高效的組織領導體系。

山東威海等地實施“海上黨旗紅”工程，大力創新海上黨建引領矛盾糾紛治理工作模式——在遠洋船隊建立海上黨支部13個，將390名黨員合理編組；在近海46個漁業合作社全部建立黨支部，引導163名黨員船東加入合作社，建立由黨支部組織實施、黨員為聯絡員兼調解員的矛盾糾紛聯調聯處聯席會，糾紛化解能力顯著提升。

時至今日，黑龍江省佳木斯市社區（村）網格黨組織全部建設完成，全市共建立社區（農村）網格黨支部674個、黨小組4001個，推動實現“上面千條線”和“基層一張網”無縫對接，有效發揮了基層黨組織在社會治理中的引領作用。

2021年下半年以來，國內出現多點散發疫情病例。

大戰大考檢驗一切。

各地不斷創新基層社會治理、提高公共應急能力、健全完善制度體系。而這些創新實踐成果也在一次次應“疫”而戰中得到充分檢驗，發揮了關鍵性作用。

微網格劃到哪里，黨的力量就延伸到哪里——湖南省張家界市的5160個微網格黨支部在2021年夏季防疫攻堅戰中“前沿堡壘”作用凸顯。全市公職人員紛紛下沉到微網格，帶領3.7萬名網格服務人員（志愿者）共同參與疫情防控，把服務觸角延伸到千家萬戶。

防風險、保安全、黨員身先士卒筑起安全屏障——甘肅省按照“關口前移、源頭防范”要求，依托各級綜治中心平臺、治安戶長平臺、“一標三實”信息庫，落實“一格多員、一員多能、一崗多責”防控力量配備，將疫情防控、小區管理、矛盾調解、隱患排查等工作任務細化到人頭，確保每名黨員干部都有“責任田”、都立“責任狀”。

戰“疫”大考中，各地樹立全周期管理理念，堅持“平時好用、戰時管用”，推動完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，注重完善基層黨建引領的社區組織體系和動員機制，不斷增強社會治理總體效能。

智治驅動

多層次寬領域探索創新

有人高空拋物，很快就能被識別出來；有人翻越小區圍欄，警報馬上就會響起……在黑龍江省大慶市創業城五區的居民眼中，前不久小區安裝了智慧安防系統后，不僅出入更便捷，也更有安全感了。

“相較于傳統小區安防，智慧安防小區具有風險排查更快、管控效果更好、服務質量更高等多方面優勢。”據大慶市公安局科信處和社區警務支隊的相關工作人員介紹，該市創新研發的“智慧安防社區平臺”充分發揮人工智能、大數據、物聯網等現代科技優勢，采用“三網三平臺”架構，構建了“AI+智能場景”應用池，對安全隱患智能識別等進行了有益探索。

過去一年，各地按照“適度超前、實戰實用、共建共享、安全經濟”的基本思路，加快推進多層次寬領域的市域社會治理智治建設，推進現代科技與市域社會治理深度融合，善用科學技術為社會治理引入新范式、創造新工具、構建新模式。

浙江針對智治建設盲區弱項，推出數字改革“揭榜掛帥”機制，提出攻堅方向，鼓勵部門和地區先行先試，形成“一地創新、全域受益”良好局面。

江蘇無錫等地對智治建設項目統一審批，減少重復建設；更加注重整合、聯網、升級，最大程度利用好現有系統平臺資源；在智治建設、維護維修、設備更新換代時，反復比較、量力而行，把每一分錢都用在刀刃上。

安全可靠是智治發展的基石。

2021年，針對部分智治平臺可能存在安全風險等問題，各地紛紛筑牢技術之墻，把牢制度紅線，堅決守住全過程安全底線。

四川德陽自主研發“數據沙箱”技術，加大對網絡安全傳輸、系統安全保障、重要信息安全管理等技術攻關應用，加強數據備份，提升系統應對斷電等極端情況的應急保障能力。

廣東汕尾等地推出智治安全層級管理模式，完善分級分類授權、使用主體合法性審查等安全管理制度，確保智治系統運行安全。

全局一屏掌控、政令一鍵智達、執行一貫到底。

山東聊城、廣東珠海等地打造集社情、警情、案情、輿情等數據于一體的“平安指數”分析系統，不斷強化決策前瞻性、精準性、實效性，精準掌握市域社會治理態勢。

遼寧鞍山、安徽蕪湖等地破除條塊、內外、上下數據壁壘，實現“應統盡統”，構建統一的數據標準、協同流程，對各類業務系統的數據進行智能清洗、雙向轉換，破解數據共享難題。

……

既瞄準大數據中的大趨勢，又關注大數據中的弱信號。

2021年，各地探索建立健全智能化輔助決策機制，推動市域社會治理從依靠直覺與經驗決策向依靠大數據決策轉變，做到防微杜漸、見微知著，風險預測預警預防能力顯著提升，一市一地的探索創新相繼落地開花，為平安中國建設注入了新的強勁動能。