法治日報全媒體記者 姜東良 董凡超

作為全國第二大油田——勝利油田的主產區，山東省東營市近年來緊抓市域社會治理現代化試點重大機遇，打通行政壁壘，實現一體融合，在近年山東省市域社會治理考核中7項指標位居前列。

推動黨政體制全面融合

試點工作中，東營市通過成立市域社會治理委員會，黨、政、勝利油田管理局主要領導及油地各部門全面參與，重塑組織體系，實現統一組織、統一部署、統一調度。其中，將原勝利油田管理的81個社區、194所教育醫療機構、13．5萬離退休職工等全部納入市域社會治理體系，由地方明確治理主體、設立治理機構、派駐治理人員，有效解決“兩張皮”問題。

為全面優化政府治理機構、整合部門治理資源，東營市編制市域社會治理現代化三年行動計劃，分兩批實施208項重點項目，已完成136項。制定社會治理事項責任清單，將229項事項逐一明確地方和油田責任，落實牽頭和配合單位，建立動態調整和移交辦理制度，確保有人管、有人辦、能辦好。

推動部門功能高度聚合

試點工作中，東營市以專門機構建設為牽引，推動部門功能高度聚合。其中，通過設立正處級市域治理運行管理中心并向縣、鄉、社區延伸，打造一體化指揮平臺，完善優化三大功能。

——網格化服務管理功能。將網格中心整合進同級治理中心，依托網格化體系推動政府流程再造，打通行業領域逐級批辦環節，實現治理事項一鍵流轉、閉環運行，將“千條線”納入“一張網”。今年以來辦理網格事件88．6萬余件，辦結率99％。  

——糾紛多元化解功能。線下整合來訪接待中心、法律服務中心、訴訟服務中心等，統一設置接待窗口和功能室，配備專職調解員，“一站式接待、一攬子調處、全鏈條服務”；線上開通“矛調超市”，在線立案、在線咨詢、在線調解、在線援助，打通“現場＋遠程”的糾紛化解“雙通道”。

——應急管理功能。聚焦社會治安、安全生產、公共衛生、自然災害四大領域，9個政府部門派員入駐，將各部門數據匯聚一體，打造預防為主的全過程應急管理體系。發生突發事件，指令全部從中心發出，人員物資由中心統一調配。

推動行政資源充分整合

試點工作中，東營市推動行政資源充分整合，深化各領域“放管服”改革，推進政務服務窗口前移，將民生服務事項最大限度下放到鄉鎮（街道）、村（社區），全市村（社區）政務服務事項可辦率100％。

市縣兩級黨政干部、有關部門班子成員及近60％的街道工作人員，聯社區、包網格，協助解決難題。建立“鄉呼縣應、上下聯動”機制，鄉鎮（街道）自身解決不了的問題，通過運行管理中心向市縣部門“呼叫”，部門第一時間派員處置。同時建設市域社會治理大數據平臺，構建融會貫通的市域數據共享體系，對各類矛盾風險智能發現、快速反應、高效處置。