法治號
□ 法治日報社全媒體記者 余東明
□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟
2023年12月21日，上海市靜安區法治服務中心正式揭牌成立，而在一個月前，這里就開始試運行，因其“‘一站式’受理、‘一攬子’調處、‘全鏈條’解決”的精準回應，成為群眾解決麻煩事的“首選地”，也成為反映問題尋求幫助的“打卡地”。
近年來，靜安區在原有綜治中心的基礎上，創設性地提出法治服務中心建設，集聚優勢力量化解社會矛盾糾紛，打造社會治理和法治服務中樞系統，實現社會治理體系和治理能力現代化。
“建設法治服務中心是踐行‘人民城市’重要理念的全新樣本，是繼承和發展新時代‘楓橋經驗’的創新之舉，是超大城市實現精細化治理的具體成果，是滿足人民群眾新期待新要求的根本體現?！膘o安區委書記于勇介紹說，“建設社會治理中樞系統，可以實現對矛盾糾紛的靈敏感知和治理力量的精準投送，在維護社會穩定和服務群眾中做到心中有數手中有招，為高質量發展奠定和諧平安和法治昌明的社會環境?！?/p>
從坐等到出擊
近日，《法治日報》記者走進靜安區法治服務中心接待大廳看到，行政復議咨詢、安置幫教、矛盾糾紛化解、法律咨詢、法律援助、行政審批、執業監督、訴前調解指導等8個服務窗口一字排開，前來辦事的群眾絡繹不絕。據悉，今后這里還將陸續增加其他服務項目和治理功能，內容將涵蓋依法治區的所有領域，從而形成全周期、全要素、全鏈條的“一站式”法治服務和矛盾調處平臺。
“我們還以該中心為中樞，與街道（鎮）法治服務中心和居（村）法治服務工作站形成互聯互通的三級治理網絡架構，并建立扁平化指揮系統，在遇到突發緊急狀況和重大矛盾隱患時，能夠迅速整合優勢力量直達一線，把問題消滅在萌芽狀態。”靜安區司法局黨委書記、局長，區委依法治區辦副主任呂平說。
近日，李先生樓上住戶舊房裝修，不僅噪聲擾民，更涉嫌破壞承重墻。他雖屢次上樓溝通，但鄰居拒不承認違法行為，居委會也多次上門調解，但雙方矛盾僵持不下。靜安區法治服務中心接到舉報后，迅速邀請了專職律師、調解員，并協調城管、居委、物業等部門組成調解小組上門服務，在排除了破壞承重墻的問題后，也順利化解了這起鄰里糾紛。
從坐等到出擊，靜安區法治服務中心在社會治安綜合治理中建立了“一觸以動全身”的快速行動系統。在“坐等”辦事的同時，按照“誰辦理、誰負責”的原則，有效指揮各基層事權單位和兩級法治服務機構能夠快速抵達現場解決問題。此外，通過深化“三所聯動”等工作機制，形成矛盾糾紛化解的分類、分級、分責“三分機制”和跟蹤回訪工作閉環，及時精準回應群眾關切。
從會診到巡診
記者看到，靜安區法治服務中心目前已有行政復議服務中心、社區矯正管理局、公共法律服務中心、法律援助中心、人民調解中心、非訴訟爭議解決中心、法院訴調對接分中心等7個職能部門入駐，下一步還將有其他社會治理部門陸續進入。
“法治服務中心的前臺功能是服務群眾，后臺功能則是社會治安綜合治理，發揮了社會治理‘總醫院’的作用，既能定期組織‘專家’開展頑疾‘會診’，又能對突發輿情或案事件開展‘巡診’，全面感知社會治理的敏感問題并綜合施策?！膘o安區委常委、政法委書記，依法治區辦主任王翔說。
所謂的“巡診”制度，即定期組織法治觀察員、人大代表、政協委員、律師和其他專家深入基層立法聯系點、法治觀察點、人民建議征集點和法治服務工作站開展調研，對社會治理中存在的難點、堵點和痛點問題給予“巡診”意見和建議，幫助街鎮、居委和社區解決現實困難。
“現在出門方便多了?！痹S女士所在的柳營路1025弄是典型的“公交地鐵兩不沾”小區。她說，前不久在一次法治觀察員的“巡診”中，居民們反映了出行難問題。靜安區法治服務中心在接到法治觀察意見書后，協調相關職能部門、上海交運巴士客運公司和業務專家開展“會診”，最終形成了增設“普善路柳營路”站點的工作方案。
從“會診”到“巡診”，靜安區依托原有綜治網絡平臺，通過科技賦能建成集指揮、研判、預警為一體的法治服務信息平臺，搭建了遠程互聯的三級網絡架構，實現對突發案事件和矛盾糾紛的快速響應。信息平臺的建設相當于賦予法治服務中心一個敏銳的感知系統，依托基層茂盛的神經末梢廣泛收集線索并作出研判，為頂層決策和有效處置提供準確依據和有力手段。
從上訪到下訪
一個“民情走訪包”和一本“民情走訪日志”是靜安區信訪干部的標配。在靜安區彭浦新村街道，很多居民非常樂意向前來下訪的信訪員吐露心聲?！拔覀兌嘧咭怀?，群眾的問題就能多解決一成，人民的滿意度就能更高一層。”信訪員告訴記者，這是他們開展下訪工作的心得體會。
記者了解到，下一步，靜安區法治服務中心將通過建立“訪調對接”，積極協助信訪部門推動矛盾化解?！拔覀円浞纸枇Ψㄖ畏罩行牡摹兄到y’和‘行動系統’，對信訪矛盾開展統一研判，并集聚更多優勢力量為群眾解決信訪難題。”靜安區信訪辦主任謝霖說。
據悉，靜安區法治服務中心在實際運行中，會在第一時間將信訪矛盾分揀出來推送給信訪部門，同時回應信訪部門需求，整合人民調解、行政調解、商事調解、專業調解等多方力量與之聯動，提升綜治工作效能，有效促進信訪矛盾化解，起到“開流”減存量的作用。
此外，靜安區近年來致力于打造“家門口”信訪服務體系，做深做實“下訪”工作。下一步，信訪部門將借力居（村）委法治服務工作站和黨建服務中心，深入基層傾聽民聲民意，為民解憂。這種立足一線的“下訪模式”將極大推動源頭治理，有效防范信訪矛盾的產生和發酵，起到“節源”控增量的作用。
“法治服務就要以人民為中心，深入基層把脈問診，通過暖民心、順民意、惠民生，更好回應人民群眾對美好生活的向往。這是圍繞‘國際靜安、卓越城區’的奮斗目標，深入踐行‘一軸三帶’發展戰略，全面推動高質量發展，實現高效能治理，創造高品質生活，在2025年基本建成卓越的現代化國際城區的根本保障，為上海踐行中國式現代化貢獻‘靜安樣本’?！膘o安區區長王華說。
編輯：王晶