聚法治之力 筑發(fā)展之基

□ 本報(bào)記者 周孝清

□ 本報(bào)通訊員 祝穎

從在全省率先選聘法治政府建設(shè)特邀督察員，到提供全流程討薪法律服務(wù)，再到街頭巷尾隨處可見的法治元素……奮進(jìn)中的江西上饒，前行的每一步都激蕩著法治力量。

近年來，上饒市司法局錨定法治建設(shè)、平安建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)不放松，忠誠履職、踔厲奮發(fā)，凝聚法治之力筑牢發(fā)展之基，以法治力量護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

立良法促發(fā)展保善治

上饒市司法局把各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，一體推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。

在立法方面，上饒從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，推進(jìn)科學(xué)民主立法，先后完成了《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》和《上饒市噪聲污染防治條例》兩部地方性法規(guī)的制定修改任務(wù)。

在嚴(yán)把法規(guī)合法性審查關(guān)方面，上饒出臺(tái)行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件備案審查工作。2023年，市、縣、鄉(xiāng)三級共對各類文件及合同（協(xié)議）開展合法性審核，對違法違規(guī)文件堅(jiān)決予以糾正，全面提升決策法治化水平。

為化解“民告官”糾紛，上饒成立以司法行政部門為主導(dǎo)的行政爭議多元調(diào)處中心，“府院共建”促進(jìn)行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。

為進(jìn)一步提高農(nóng)村法治化建設(shè)進(jìn)程，上饒持續(xù)打造“法治副村長”品牌，高效率啟動(dòng)村（社區(qū)）法治副村長（副主任）選任工作。“法治副村長”充分發(fā)揮自身專業(yè)特長，當(dāng)好重點(diǎn)村黨建指導(dǎo)員、普法宣傳員、矛盾調(diào)解員、訴訟指導(dǎo)員、村務(wù)監(jiān)督員。截至目前，全市已選任法治副主任（副主任）2927名。

2023年，上饒?jiān)谌÷氏冗x聘法治政府建設(shè)特邀督察員，通過個(gè)人自薦、單位推薦、資格審查等程序，遴選出40人擔(dān)任上饒市首屆法治政府建設(shè)特邀督察員，并出臺(tái)上饒市法治政府建設(shè)特邀督察員工作規(guī)則，開展組織專門培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮法治督察實(shí)效。

良法善治，厚植“法治沃土”，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入磅礴法治力量。

出新招實(shí)招護(hù)企安商

法治是最好的營商環(huán)境。上饒發(fā)揮法治對營商環(huán)境的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，連出硬招、實(shí)招，讓政府“陽光雨露”滋養(yǎng)企業(yè)“茁壯成長”。

“7起案件，涉案金額2．17億元，只用兩天就辦結(jié)了。”近日，上饒市廣豐農(nóng)商銀行清收部負(fù)責(zé)人姚經(jīng)理興奮地說。

姚經(jīng)理所述案件是上饒市金融法庭集中訴前調(diào)解的多起金融借款合同糾紛案件，這些案件的快速處置得益于上饒市司法局、上饒市中級人民法院以及中國人民銀行上饒市中心支行共同探索建立的“一站式”金融解紛模式。

據(jù)介紹，2023年初，上饒?jiān)O(shè)立市金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，入駐上饒市金融法庭，并創(chuàng)新建成事前繁簡分流、事中一站調(diào)處、事后信息共享的“一站式”金融糾紛案件處置機(jī)制。截至目前，已成功調(diào)處案件530余起，涉案標(biāo)的額超1．4億元，經(jīng)司法確認(rèn)的案件共374件，為金融機(jī)構(gòu)、老百姓節(jié)省訴訟費(fèi)200余萬元。

“過去，行政執(zhí)法檢查過于頻繁、碎片化，以及存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題，成為困擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的‘心頭痛’。”上饒市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法治日報(bào)》記者，為此，該市創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全跨部門跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”機(jī)制，與浙江衢州、安徽黃山、福建南平等三市簽署《衢黃南饒文化市場綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議》，共同構(gòu)建文化市場綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，既減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又提升了文化市場綜合執(zhí)法區(qū)域合作水平。

為使行政執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”，上饒制定實(shí)施了“公布行政執(zhí)法減免責(zé)清單”等一系列包容審慎監(jiān)管的政策措施。2023年，市、縣兩級執(zhí)法部門辦理免除處罰案件4777件，免除處罰金額953萬元；從輕處罰案件845件，減輕處罰案件902件，減輕處罰金額73萬余元；不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施案件369件。

同時(shí)，上饒實(shí)施“企業(yè)安靜期”制度，明確每年6月、9月為“雙隨機(jī)”檢查實(shí)施期，其余時(shí)間均為“企業(yè)安靜期”，原則上不得在“企業(yè)安靜期”內(nèi)實(shí)施檢查，切實(shí)為企業(yè)“松綁”減負(fù)，并常態(tài)化開展“萬所聯(lián)萬會(huì)”、民營企業(yè)“法治體檢”、律師公益集結(jié)號等活動(dòng)，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

一系列有力有效的舉措，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有了更強(qiáng)的法治保障。

打好組合拳為民解憂

群眾安居樂業(yè)，離不開法治保駕護(hù)航。上饒堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，打好法治服務(wù)組合拳，用心用情辦實(shí)事、解難題，不斷增強(qiáng)群眾的法治獲得感。

近日，余某等4名農(nóng)民工來到鉛山縣法律援助中心尋求幫助。中心工作人員了解到，余某等人受林某雇請從事安裝工作，被拖欠工資7．14萬元，隨即開通“綠色通道”，為農(nóng)民工提供法律援助。

承辦律師和法援中心幾經(jīng)周折聯(lián)系到林某的發(fā)包方，并做通幾方當(dāng)事人工作，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。之后林某反悔，未履行支付義務(wù)。承辦律師一方面幫農(nóng)民工擬寫強(qiáng)制執(zhí)行申請書，另一方面與林某聯(lián)系，催促其盡快支付拖欠的工資，并告知法律后果，最終林某支付了拖欠的工資。

這是上饒法律援助部門為農(nóng)民工全流程討薪的一個(gè)成功案例。據(jù)了解，上饒深入開展“有法幫你”為民服務(wù)實(shí)踐，已建成法律援助中心13個(gè)、法律援助工作站321個(gè)，并不斷擴(kuò)大線上服務(wù)供給，依托12348熱線、12348江西法律服務(wù)網(wǎng)、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”遠(yuǎn)程法律平臺(tái)和公共法律服務(wù)智能設(shè)備終端機(jī)，不斷提升智能化水平，法律援助便民服務(wù)從原來“多次跑腿”變成了“零跑腿”。

去年以來，上饒共受理各類法律援助案件8274件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失3489萬元，開展送法下基層活動(dòng)860場次，提供法律服務(wù)和法律援助6萬余人次。

法潤人心，固本強(qiáng)基。一次次創(chuàng)新探索、一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，讓上饒的法治服務(wù)不斷提檔升級，讓群眾更加舒心安心。