法治號
□ 法治日報全媒體記者 李光明
“南樓村變化大，鄉村振興美如畫……法治南樓村，人民安康享太平。”近日，司法部、全國普法辦在安徽省六安市裕安區南樓村舉行的全國文化科技衛生“三下鄉”集中示范活動暨“美好生活·民法典相伴”民法典宣傳月啟動儀式上，這首歡快動聽的《南樓村法治歌》贏得陣陣喝彩。它唱出了鄉村“法律明白人”為鄉村法治作出的積極貢獻和法治鄉村的美麗圖景。
2023年12月，司法部、全國普法辦決定自2024年至2025年在全國集中開展“1名村（居）法律顧問＋N名法律明白人”行動（以下簡稱“1＋N”行動），把村（居）法律顧問的專業優勢和“法律明白人”的鄉土優勢結合起來，形成推動基層依法治理整體合力，促進鄉村法治建設，助力鄉村全面振興。借此次集中示范活動暨啟動儀式，司法部召開部分省（市）“1＋N”行動推進工作座談會，河北、安徽、江西、重慶、貴州、青海等司法廳（局）負責同志介紹了行動開展情況和取得的成效。
精心部署高位推動
行動是最好的語言，是最有效的執行力。
“1＋N”行動方案印發后，各地迅速行動，克服時間緊、任務重、要求高等困難，緊密結合實際，細化實施方案，完善保障機制，采取有力措施，確保行動扎實開展、落地見效。
各地從維護社會和諧穩定的高度，認識開展“1＋N”行動的重要意義，將其列為司法行政重點工作、“一把手”工程，并積極向當地黨委、政府報告，努力將行動推向更高層次、更廣領域。貴州將“法律明白人”培養相關工作寫入省委一號文件，納入省委依法治省委工作要點；安徽把“1＋N”行動開展情況，納入年度省委綜合考核、省政府目標管理績效考核項目，納入全省鄉村振興戰略“人才支持鄉村振興”考核指標、全省鄉村組織振興重點工作任務，納入省“八五”普法規劃終期評估重要內容；江西將“1＋N”行動寫入省兩辦《關于進一步推進全省“法律明白人”培養工程擴面提質增效的意見》，制定行動工作指引，納入年度省委綜合考核重要內容，等等。
重慶是最早制定印發自己行動方案的省（區、市）之一，通過各級司法行政機關和律師協會在全市村（居）迅速形成了工作機制和網絡，行動早、見效快；河北結合實際制發具體行動方案，作為和美鄉村建設行動重要內容，建立行動觀測點，點帶面、有抓手；青海堅持“示范先行、全面鋪開”的工作思路，通過試點示范帶動，不斷制定完善行動開展的具體舉措，務實功、求實效。各地實施方案與全國行動方案形成“1＋N”行動的任務圖譜，明確了推進時間表、路線圖，為行動落地見效打下了堅實基礎。
精心的組織謀劃，為“1＋N”行動快速推進提供了強有力的支撐。以安徽省為例，目前全省已累計培養鄉村“法律明白人”11．8萬名，村（居）法律顧問與村（居）“兩委”身份的“法律明白人”結對工作已在1164個鄉鎮開展，覆蓋率達94％，全省1．1萬個行政村（居）完成結對工作，覆蓋率達79％。
結對共建提高素養
“結對子真是一個妙招。”河北省承德市雙灤區雙塔山鎮大龍廟村“法律明白人”王文樹感慨。
大龍廟村是個回遷村，大部分村民住在回遷樓小區，前兩年物業由村里接管，村民們沒有交物業費。今年初，村委會決議收交村民們未交物業費，有個別村民拒絕交納，村兩委多次協調無果，還引發其他村民持觀望態度，給物業費收交工作帶來很大阻力。
作為村里的“法律明白人”，王文樹第一時間聯系村法律顧問孫亞男，一同登門向有異議的村民普及相關法律知識以及可能承擔的后果，促使他們足額交納了物業費，讓村里物業費收交工作難題迎刃而解。
“村法律顧問專業法律知識與我熟人熟事的優勢相結合，是問題得到解決的根本所在。”王文樹的感受正是開展“1＋N”行動的初衷。
“1＋N”行動的關鍵就是要做實做強中間這個“＋”號，把村（居）法律顧問的專業優勢與“法律明白人”人熟地熟事熟和時時都在、隨時可找的鄉土優勢充分結合起來，形成整體合力，依法解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。
那么，如何通過村（居）法律顧問在法治實踐中“傳幫帶”，彌補“法律明白人”的專業短板和能力弱項，不斷提升“法律明白人”培養質效，是做好“1＋N”行動的必修課，更是一道必答題。
江西聚焦“法律明白人”職責定位，完善共建清單，引導全省1739名律師與“法律明白人”進行結對共建、分類配對，采取“課堂學、跟班學、隨時教、實戰訓”的形式，指導帶領“法律明白人”跟班學習。
重慶組建村（居）顧問律師庫，優選擅長贍養繼承、婚姻家庭、民間借貸、征地拆遷等鄉村（社區）常見法律問題領域的專家律師入庫，與“法律明白人”進行分類配對，提供專業業務指導。
青海立足省情實際，開展“律師送政策送法律進基層”巡回宣講活動，向“法律明白人”普及常用法律法規和國家政策。
……
除結對共建外，各地還把指導、培訓“法律明白人”參與法治實踐工作納入村（居）法律顧問職責范圍，建立健全工作銜接機制，積極打造協作工作平臺，采取集中、分層等多種方式開展培訓，特別是村（居）法律顧問利用定期駐村“問診”機會，為“法律明白人”常態化開展法治培訓，形成以專業帶先進、以先進帶群眾的梯次結對培訓體系，優化資源整合，提升培訓效果。
在暢通面對面工作渠道的同時，各地普遍把線上培訓、指導作為提升“法律明白人”重要渠道，建立微信小課堂，開發應用小程序，按需提供普法小套餐，及時解答“法律明白人”的日常涉法問題，協同研究解決辦法。
自“1＋N”行動開展以來，村（居）法律顧問比以往駐村忙碌了許多，“法律明白人”也真切感受到了自身法律素養的提升，在服務群眾、參與社會事務管理、預防化解矛盾糾紛等方面變得更加自信。
密切協作務求實效
“1＋N”行動能夠實現高位推進，并在短期內取得顯著成效，還有一個不能忽視的因素，就是“法律明白人”培養工作有著深厚的基礎。2021年11月，中宣部、司法部、全國普法辦等部門聯合印發《鄉村“法律明白人”培養工作規范（試行）》以來，各地在基層遴選培養了397．2萬名“法律明白人”，他們作為基層社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員、法治實踐引導員“四員”作用定位逐步凸顯，為基層依法治理工作作出了貢獻。同時，經過多年推進，村（居）法律顧問也基本實現了全覆蓋。
“1＋N”行動讓基層兩支法治力量握指成拳，釋放出更大能量，讓人民群眾在家門口就能享有比以往更加專業、更加優質、更加貼心的法律服務。
貴州省黔南州三都縣中和鎮雪花湖移民社區居民潘某某等6位農民工體會最深。他們在廣東省遂溪縣以幫人砍甘蔗為業，今年春節前夕，像往年一樣與雇主算清工錢、打好欠條并約定了支付時間后就回老家過年了。可這次他們并沒有如期收到雇主承諾支付的工錢，多次催要無果，后來雇主干脆不再理會他們。無奈之下，他們向社區“法律明白人”工作室尋求幫助，“法律明白人”韋紹響聯手結對法律顧問分析案情、收集證據，最后幫助潘某某等6人通過訴訟追回8萬元工錢。
堅持效果導向，用人民群眾實實在在的法治獲得感來檢驗“1＋N”行動開展的成效，是行動開展的動力之源。
江西依托“法律明白人”個人工作室、法治實踐站、服務工作崗等，引導律師結對“法律明白人”在基層一線，協同參與基層事務管理、開展“村（居）民說事”、參與防范電信網絡詐騙等法治實踐462萬件次，化解矛盾糾紛48．1萬件次。
重慶利用2202個社區（村）“法律之家”、1．1萬余個人民調解室等基層法治陣地，由村（居）顧問律師引導“法律明白人”積極參加法治院壩會、法治茶話會等法律服務公益活動6．6萬余次，并通過數字化平臺累計為群眾提供在線法律咨詢89．3萬余人次。
青海強化行動保障激勵機制，在有條件的村（社區）設置“1＋N”辦公場所，統一配發“藍馬甲”和“法律明白人”普法讀本，調動法律顧問、“法律明白人”積極參與矛盾糾紛排查、勸導、化解等工作，全面激發法律顧問和“法律明白人”參與法治鄉村建設的熱情。
安徽實施賦能增技行動，組織普法業務技能競賽，開展技能大比武，村（居）法律顧問與“法律明白人”參與社會事務1．1萬件次，促進“法律明白人”高效履職，共同化解矛盾糾紛2萬余件次。
“1＋N”行動開展以來，各地充分發揮村（居）法律顧問和“法律明白人”合力作用，為群眾提供法律服務，解決群眾急難愁盼問題，抓前端、治未病，做實普法工作；推進村、社區事務公開，審查修改村規民約，參與經濟項目談判，簽訂重要合同，監督“微權力”、預防“微腐敗”，依法參與基層事務管理；立足預防，做實矛盾糾紛化解，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，提高了基層依法治理工作實效，贏得了群眾好評。
“‘1＋N’行動提升了‘法律明白人’參與村里事務管理的能力，提高了村干部的威信，村里工作順暢了，群眾參與村里事務積極了。”身兼村黨支部書記和“法律明白人”雙重身份，南樓村黨支部書記、村委會主任方明寶認為，“1＋N”行動是在鄉村中播撒法治的“種子”，培養群眾身邊的“法律管家”，源于群眾，服務群眾，扎根鄉土，有利于為基層治理涵養“法治土壤”。
編輯：劉海濱