建設(shè)統(tǒng)一開放交通運輸市場

吳云志　王　彬

交通運輸部日前發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，一季度我國交通運輸行業(yè)經(jīng)濟運行起步平穩(wěn)、總體實現(xiàn)良好開局，完成營業(yè)性貨運量130.6億噸，同比增長4.9％，增速較去年全年加快1個百分點。港口生產(chǎn)方面，一季度我國完成港口貨物吞吐量42.2億噸，同比增長3.2％。當前，建設(shè)統(tǒng)一開放大市場取得明顯進展，對于推動交通運輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

培育更具活力的通用航空及市域（郊）鐵路市場、穩(wěn)步擴大各類運輸市場規(guī)模、加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展……近年來，我國交通運輸大市場建設(shè)成效顯著。多項政策先后發(fā)布：2021年頒布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》強調(diào)“支持各類金融機構(gòu)依法合規(guī)為市場化運作的交通發(fā)展提供融資，引導社會資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，打破市場壁壘、激發(fā)市場活力，為交通運輸大市場建設(shè)提供資金保障和市場化支撐；2024年發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》要求“推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場”，明確了戰(zhàn)略部署和方向指引，推動交通運輸市場朝著更加規(guī)范、高效、一體化方向發(fā)展。

不過，在這一過程中，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，地方保護主義、行政壟斷等壁壘依然存在，監(jiān)管機制和服務(wù)機制仍需完善等問題亟待解決。對此，要從多方面施策，化解難題。

推動綜合交通運輸體系創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。制定和實施城市綜合交通體系規(guī)劃，合理確定交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)標準和建設(shè)時序，提升交通運輸市場的資源配置效率和服務(wù)能力。持續(xù)推動交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一高效聯(lián)通，完善不同運輸方式之間的連接和轉(zhuǎn)運設(shè)施，健全多式聯(lián)運標準化體系以協(xié)調(diào)銜接各類運輸標準，打通公、鐵、水、民航等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”，支撐生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，提高經(jīng)濟運行效率。強化交通運輸信息資源交換共享與開放應用平臺，推動區(qū)域間、部門間信息充分共享、業(yè)務(wù)順暢協(xié)同、便利性持續(xù)提升，實現(xiàn)交通物流降本提質(zhì)增效。

破除市場分割，促進要素資源高效配置。破除制度性壁壘，制定和完善統(tǒng)一透明的交通運輸市場政策法規(guī)，確保各類經(jīng)營主體在平等公正的環(huán)境中競爭。降低技術(shù)壁壘，激勵交通運輸科技創(chuàng)新，打破技術(shù)標準、設(shè)備兼容性和信息安全等方面的障礙，保障交通運輸設(shè)備互聯(lián)互通和高效運行。破除區(qū)域壁壘，建立健全區(qū)域交通運輸市場一體化發(fā)展機制，推動經(jīng)營主體的跨區(qū)域經(jīng)營和發(fā)展，促進資源要素的有序流動和優(yōu)化配置。穩(wěn)定交通運輸有效投資，推動各方加快融入和主動服務(wù)交通運輸大市場，有效解決交通運輸重大項目用地、用海、用能等要素保障中存在的突出矛盾和問題。

優(yōu)化監(jiān)管機制，提升服務(wù)創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建交通運輸新型監(jiān)管機制，制定統(tǒng)一、科學、合理的監(jiān)管標準，強化對監(jiān)管標準實施的監(jiān)督檢查和跟蹤評估。豐富交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，制定和完善一系列針對性強、適應性廣的監(jiān)管政策。構(gòu)建問題線索歸集、核查、整改、通報的完整工作閉環(huán)，對交通運輸經(jīng)營主體在運營過程中出現(xiàn)的問題進行及時歸集，通過專業(yè)高效的核查手段，準確判斷問題的性質(zhì)和影響，制定針對性措施，切實增強交通運輸經(jīng)營主體的合規(guī)意識。