法治號
法治網(wǎng)特約評論員 郭明龍
2023年3月7日下午，最高人民檢察院檢察長張軍向第十四屆全國人民代表大會作最高人民檢察院工作報告。報告中關(guān)于未成年人檢察工作的部分以“用心呵護(hù)未成年人安全幸福成長”為起始句，展現(xiàn)了五年未成年人檢察工作及檢察機(jī)關(guān)協(xié)同各方加強(qiáng)未成年人保護(hù)的工作成效，說明檢察機(jī)關(guān)未成年人綜合司法保護(hù)改革的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
首先，檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化了未成年人綜合司法保護(hù)的組織保障。最高檢自2018年專設(shè)未成年人檢察職能部門，實現(xiàn)未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理，為全面強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)提供了組織保障。各級檢察機(jī)關(guān)將涉及未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件歸口辦理，可以統(tǒng)籌運用多種檢察職能，推動完善一體履職、全面保護(hù)、統(tǒng)分有序的未檢融合履職模式，全方位保護(hù)未成年人權(quán)益。未成年人檢察職能的集中統(tǒng)一行使，也是以檢察自覺檢察擔(dān)當(dāng)助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。
其次，檢察機(jī)關(guān)通過指導(dǎo)性案例和檢察建議不斷織密未成年人權(quán)益保護(hù)之網(wǎng)。立法具有概括性、抽象性，需要在具體案件中根據(jù)情形加以細(xì)化，進(jìn)而統(tǒng)一法律適用。最高檢注重利用指導(dǎo)性案例制度生成檢察政策，2022年3月7日首次發(fā)布以“未成年人保護(hù)檢察公益訴訟”為主題的指導(dǎo)性案例，之后常態(tài)化。今年報告中提及的“網(wǎng)絡(luò)猥褻等同線下犯罪追訴”的檢察政策來源于2018年檢察機(jī)關(guān)抗訴的一起通過網(wǎng)絡(luò)聊天強(qiáng)迫女童自拍裸照案，最高檢把該案作為指導(dǎo)案例下發(fā)，所確立的檢察政策有利于執(zhí)法尺度的明確。報告中提及的2018年向教育部發(fā)出的第一號檢察建議，則來源于最高檢抗訴的一起學(xué)校老師強(qiáng)奸、猥褻多名女童案件，針對案件所暴露出的校園安全管理漏洞，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議并會同教育部、公安部共同建立起侵害未成年人強(qiáng)制報告、密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢制度，舉一反三，推動堵漏建制、源頭保護(hù)，強(qiáng)化了綜合治理效能。
再次，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新履職，以司法保護(hù)助推“六大保護(hù)”融通發(fā)力。未成年人檢察工作并不是檢察機(jī)關(guān)的“獨角戲”，需要各方面力量共同參與。在綜合司法保護(hù)模式下，檢察機(jī)關(guān)并未就案辦案，而是聚焦案件背后的問題，努力以司法保護(hù)、能動履職助推家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府保護(hù)。“創(chuàng)新履職”主要表現(xiàn)在，善用“工具箱”里的各種“工具”，不僅以公益訴訟推動行政機(jī)關(guān)依法履職，還通過社會治理檢察建議、致家長信函（督促監(jiān)護(hù)令）、指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)教育引導(dǎo)、建立聯(lián)動機(jī)制等方式，堅持監(jiān)督不替代、到位不越位，以司法保護(hù)激發(fā)“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力形成共治格局。今年兩會前夕，最高檢又就防止未成年人濫用藥物、阻斷性侵犯罪未成年被害人感染艾滋病風(fēng)險、懲治組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動犯罪、未成年人網(wǎng)絡(luò)民事權(quán)益綜合司法保護(hù)發(fā)布四件案例作為第四十三批指導(dǎo)性案例（未成年人綜合司法保護(hù)主題），均體現(xiàn)了以司法保護(hù)助推“六大保護(hù)”融通發(fā)力，協(xié)同提升“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”工作質(zhì)效的努力。
最后，檢察機(jī)關(guān)充分用好用足公益訴訟方式，緊盯重點領(lǐng)域，促推新興業(yè)態(tài)依法治理，保護(hù)未成年人健康成長。近年來，電競酒店、劇本殺、點播影院等新興業(yè)態(tài)受到了包括未成年人等在內(nèi)的廣大消費者的歡迎，但同時也存在著監(jiān)管治理盲區(qū)和影響未成年人健康成長的風(fēng)險隱患。檢察機(jī)關(guān)直面問題，凝聚社會共識、破解新興業(yè)態(tài)治理困境，發(fā)揮檢察公益訴訟職能，以檢察司法保護(hù)促進(jìn)家庭、社會、政府等保護(hù)責(zé)任落實，促推各方充分履職，補齊未成年人保護(hù)社會治理短板。
五年來，各級檢察機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷加強(qiáng)未成年人檢察工作，如報告中所說，“要在社會各界支持下‘沒完沒了’抓下去”，攜手為未成年人健康成長撐起一片“法治艷陽天”。
（作者系天津師范大學(xué)法學(xué)院副院長、教授）
編輯：牛文君