全方位夯實糧食安全根基

編者按

倉廩實，天下安。“三夏”時節，各地因地制宜，搶抓農時，為全年糧食豐收夯實基礎。

糧食安全是關乎國計民生的頭等大事、是國家安全的重要基礎。近年來，政法機關依法嚴厲打擊制售假劣農資、破壞耕地資源等違法犯罪，加強種業知識產權保護，有力保護耕地良田，有效保障農業生產，助力全方位夯實糧食安全根基。本報今天刊發一組報道，敬請關注。

一粒種，從播種到收獲

人民法院為糧食安全提供立體法治保障

□ 本報記者 張昊

春種一粒粟，秋收萬顆子。一粒種子從種到收，凝結著廣大農民的辛勤勞動，更關乎國家糧食安全。

堅持藏糧于地、藏糧于技戰略被寫入自今年6月1日起施行的糧食安全保障法。糧食從生產、儲備到流通、加工的各個環節都關系到群眾的“米袋子”，更是人民法院法官辦案時心系的“國之大者”。

如何發揮審判職能守護國家糧食安全？《法治日報》記者了解到，人民法院全方位夯實國家糧食安全根基、保護糧食生產者種糧積極性，為國家糧食安全提供立體法治保障。

護種業

種子被譽為農業的“芯片”，是農業現代化的基礎，而良種是保障國家糧食安全的源頭。

“種子買貴了，還不是最讓人難以接受的情況，到了收獲季節，收成寥寥無幾真是會讓人欲哭無淚。”說起種子，長春知識產權法庭法官姜曉濤道出這樣一句話。

姜曉濤告訴記者，長春知識產權法庭是東北地區首家知識產權法庭，跨區域管轄吉林省范圍內的植物新品種權案件。該法庭成立5年來辦理了多起種業相關案件，從早些時候嚴厲打擊市場上的“三無”種子，到近些年來嚴厲打擊“套牌”種子，在統一種業知識產權案件裁判標準、優化種業科技創新法治環境方面發揮了積極作用。

“種業侵權不僅會搶占品種權人的市場份額、侵害品種權人的合法權益，同時還會侵害消費者的知情權及生產權益，破壞種子市場正常的交易秩序，危害巨大?！苯獣詽f。

“由于種業侵權行為較為隱蔽，權利人維權取證難度較大。法庭依法支持權利人證據保全、行為保全、財產保全申請，積極運用舉證責任轉移等制度，合理分配舉證責任，減輕權利人舉證負擔。”姜曉濤介紹說，針對種業知識產權案件專業性強的特點，長春知識產權法庭探索建立“專家證人+技術鑒定+專家咨詢+技術陪審員+技術調查官”五位一體查明機制，為解決種業知識產權案件中遇到的技術事實查明難題提供了便利條件。

“加強種業知識產權保護，需要構建協同保護大格局?！遍L春知識產權法庭庭長范智說，法庭與省市兩級市場監管部門、知識產權保護中心、司法行政機關、農業科學院等單位建立合作共建機制，形成知識產權保護合力。

“沃玉3號”“丹玉405號”“利合328”……2023年人民法院審結的多起種業知識產權司法保護典型案例中，有多件都涉糧食作物——玉米植物新品種。

在涉“沃玉3號”玉米品種父母本侵犯商業秘密罪案中，人民法院對違反保密約定對外銷售雜交種親本繁殖材料的行為以侵犯商業秘密罪定罪量刑并處罰金，加大刑事司法保護力度，提高法律威懾力。

在“丹玉405號”玉米植物新品種侵權案中，人民法院明確懲罰性賠償基數難以精確計算時，可以基于在案證據裁量確定，二審據此全額支持權利人300萬元賠償訴訟請求，積極依法適用懲罰性賠償制度，切實提高侵權代價。

在“利合328”玉米植物新品種侵權案中，對明知特定親本組合系用于生產雜交種授權品種仍予以銷售的行為，認定為幫助侵害雜交種品種權，有效延伸雜交種品種權的維權環節。

……

這些典型案例體現了對種業知識產權的嚴格保護。人民法院用足用好法律手段，確保品種權人利益得到充分保障，為加快推進種業振興和維護國家糧食安全提供更加有力的司法服務和保障。

保耕地

近年來，人民法院依法打擊非法占用農用地違法犯罪行為，用“長牙齒”的措施保護好耕地。

“6月5日是世界環境日，又恰逢我國芒種節氣。當天，河北省高級人民法院發布了8件非法占用農用地典型案例。”河北省高院環境保護審判庭庭長張曉梅向記者介紹了其中一起刑事案件。

被告人李某輝在未經國土資源管理部門批準的情況下，擅自占用河北省某縣某村集體土地用于建設冷凍食品有限公司。經鑒定，涉案廠房涉及土地面積40.81畝，其中包括水澆地33.73畝、設施農用地6.43畝、渠溝0.64畝。涉案區域內所建廠房、門房、倉庫等建筑群及硬化道路面積占總面積約70%，致使涉案區域內耕地恢復原種植條件非常困難，屬于對耕地的嚴重破壞行為。審理該案的法院以非法占用農用地罪，判處被告人李某輝有期徒刑一年四個月，并處罰金二十萬元。

“隨著我國工業化、城鎮化的快速推進，環境資源承載壓力日趨增大，保護耕地、保障國家糧食安全的任務也越來越重?！睆垥悦氛f，這些典型案例的發布，旨在喚起人們對農用地保護的重視，同時，也彰顯人民法院以“零容忍”態度依法嚴懲非法占用農用地的犯罪行為，以法治保障耕地安全的力度和決心。

河北省是國家糧食生產的重要基地，有著“燕趙糧倉”的美稱。建設更高水平“燕趙糧倉”不僅關乎區域經濟發展，也是對國家糧食安全戰略的有力支撐。

張曉梅介紹說，河北省高院正在就出臺《關于為建設新時代更高水平“燕趙糧倉”提供高質量司法服務和保障的意見》廣泛征求意見，旨在為“燕趙糧倉”建設營造良好的法治環境。

“人民法院堅持能動履職、綠色發展、系統保護、最嚴法治、協同共治理念，依法審理好各類涉農用地案件，充分發揮司法的規則引領與價值導向功能，為保護土地資源安全、糧食安全和生態環境安全提供更加有力的司法服務和保障。”在談及人民法院依法保護農用地工作時，最高人民法院環境資源審判庭庭長吳兆祥說。

解糾紛

大到“種業知識產權第一大案”，小到田間地頭的糾紛，人民法院如何發揮審判職能促進糧食產業高質量發展？

安徽某種業公司擁有“五山絲苗”水稻植物新品種除廣東省區域外的獨家實施許可權。該公司與某農業高科技公司簽訂使用水稻常規品種“五山絲苗”配組協議后，在協議履行過程中發生爭議。安徽某種業公司以某農業高科技公司及其子公司湖南某種業公司侵害其植物新品種權為由提起賠償3億元的侵權訴訟，某農業高科技公司以安徽某種業公司單方違約為由提起繼續履行植物新品種實施許可合同的違約訴訟。

該案訴訟雙方均是種業頭部企業，本案也曾被業界稱為“種業知識產權第一大案”，如何化解糾紛？安徽省高級人民法院依法提級審理兩案，以實質性化解爭議為目標深入分析研判案情，耐心細致進行調解，促成雙方在法院主持下簽訂和解協議。

今年3月，本應是春耕時節，吉林省德惠市某村一家人卻因承包土地經營權產生糾紛，導致遲遲無法耕種。該戶原有8口人，于1997年以家庭為單位承包了4塊土地。隨著一些家庭成員相繼過世，僅剩3人具有承包土地耕種資格。

該案原告韓某以其嫂子和侄女拒絕其耕種土地且獨占糧食直補款為由，將二人訴至法庭，要求返還土地承包經營權資格和所占直補款。

雙方當事人因家庭和耕地糾紛積怨已久，如何解紛且不誤農時？德惠市人民法院民一庭承辦法官姜成龍邀請當事人、村委會工作人員及鄉鄰等到案涉地塊現場調解。實際丈量土地后，姜成龍用心用情釋法明理、借助鄉情化解親情矛盾，使雙方達成調解協議，還修復了破裂多年的親情。

“一年之中開心事，喜看豐收糧滿倉?！苯升堈f，人民法院踐行司法為民宗旨，以“如我在訴”的意識促成實質性解紛，讓糧食生產者得以將全部精力投入到生產中，為糧食生產、糧食產業高質量發展凝聚力量。

一塊田，從受損到復耕

檢察機關能動履職夯實糧食安全根基

□ 本報記者 董凡超

初夏時節，廣袤的黑土地上一派繁忙景象，伴隨著新翻泥土的清新氣息，農耕生產正如火如荼地進行，沃野良田孕育著新一季的豐收。黑龍江省九三人民檢察院檢察官來到這里進行案后回訪時欣喜地看到，農藥包裝物回收處理中心和多家農藥包裝物回收站已投入運行，農藥包裝物回收率已超過95%。

此前，在保護黑土地專項監督行動中，該院檢察官連續走訪多個農場管理區后發現，農藥包裝廢棄物大量散落在田間地頭、林帶和水源地。為此，九三檢察院立即依法向屬地有關部門發出檢察建議，建議對農藥包裝廢棄物回收處置和大型養殖場排污加強監管。近一年來，九三檢察院督促相關職能部門恢復有效耕地面積2萬余平方米，拆除濕地違建17處，恢復濕地、草原1500余畝。

田地豐則倉廩實，倉廩實則天下安。

近年來，各地檢察機關始終把守護糧食安全這個“國之大者”放在心上、抓在手上、扛在肩上，聚焦耕地保護、種子安全、農資安全、外來物種治理、農業污染治理等領域，以辦案為中心，堅持依法一體履職、綜合履職、能動履職，嚴厲懲治破壞糧食生產、危害糧食安全的各類犯罪，依法辦理涉耕地保護、糧食安全、高標準農田建設等領域公益訴訟案件，以法治之力守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

守住耕地紅線

“檢察機關嚴厲打擊違法違規占用耕地行為，在黑土地上守住了耕地紅線。受損耕地已得到及時復墾，玉米苗長勢喜人?！苯?，當地人大代表肯定了吉林省長春凈月高新技術產業開發區人民檢察院辦理的一起受損耕地公益訴訟案件的成效。

今年3月，凈月高新技術產業開發區檢察院公益訴訟辦案組檢察官在履職中發現，位于新湖鎮新農村六合堂屯的耕地上，成捆的玉米秸稈堆積如山。

本該用于耕種的土地為何被堆滿玉米秸稈？為將問題解決在農時前，檢察官立即利用無人機航拍等手段迅速固定證據，確認被占用耕地面積5.938公頃。隨后，該院向轄區相關行政單位制發檢察建議，建議其采取有效措施，盡快恢復耕地種植，全面摸排轄區類似問題并依法處理。相關職能部門立即實施整改，確保在春耕前恢復播種條件。

據凈月高新技術產業開發區檢察院檢察長張國良介紹，該院為做好辦案“后半篇”文章，協調當地電廠幫助該合作社處理秸稈300車3萬余包，同時協調某農機專業合作社向其分享種植經驗，推動形成了“半年耕種—半年存儲生產”新模式，提高土地空間利用率。

保耕地，不僅要保數量，還要提質量。近年來，最高人民檢察院會同農業農村部開展“檢察公益訴訟助力高標準農田建設”專項監督活動，深入排查整治項目選址不合規、質量不達標、建后管護不到位、建設資金流失等問題。

江西省檢察機關持續開展“助力耕地保護 護航糧食安全”檢察公益訴訟專項監督活動，今年前5個月立案辦理耕地保護領域公益訴訟案件257件，發出檢察建議184件；聚焦高標準農田建設領域立案86件，督促提升改造質量不合格的高標準農田1171畝。

四川成都等六地檢察機關會簽《成都平原天府糧倉核心區檢察聯盟協作協議書》，及時共享涉耕地保護案件的群眾舉報、違法行為、行政執法等信息，加強對涉耕地保護案件的數據資源共享和開發運用。

隨著檢察機關一系列專項監督活動的開展、一攬子務實有效機制辦法的落地，各地耕地保護量質并重、用養結合，我國糧食安全的底座更加牢固。

嚴懲農資造假

“假種子坑人害人，司法機關一定要嚴懲??！”“這種農藥用在稻谷田里合法嗎？”……在湖北省鐘祥市的農資打假護春耕法治宣傳活動現場，不時有群眾向檢察官反映問題，都得到了及時暖心回應。

鐘祥地處江漢平原北端，是我國重要的糧食主產區之一。為切實促進農資市場良好運行，打擊農資產品制假售假，提升農民防范意識和辨別能力，鐘祥市人民檢察院與農業農村部門聯合開展“護春耕、保安全”專項活動。專項活動中，工作人員深入走訪農資企業和農戶，聚焦種子、化肥、農藥、農具等重點農資產品開展線索排查，讓農民買上“放心種”“放心藥”“放心肥”。

農資是農業發展的基礎，保護農資安全是守護糧食安全的關鍵。各級檢察機關依法嚴厲懲治假冒農資類犯罪，守住“農資安全關”。2021年至2023年，檢察機關共受理審查起訴涉假冒農資知識產權刑事案件66件155人。最高檢聚焦國家種業安全，會同農業農村部等出臺《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》，發布涉農知識產權保護典型案例。

工作中，各地檢察機關加強與科研院校、研發企業、行業協會溝通聯系，積極開展專題調研，了解相關主體司法保護需求，主動提供檢察服務。

吉林、黑龍江、云南、甘肅等地檢察機關與農業農村部門聯合制發意見，加強協作聯動，全面提升種業和農資司法保護工作質效。陜西省檢察機關在辦理一起生產、銷售假冒偽劣種子案時，對購買到假種子的農戶開展支持起訴，最終使受害農戶及時得到賠償。福建省檢察機關在辦理一起銷售假冒胡蘿卜種子案中，借助科研院校的國家級科學實驗室技術力量，對涉案農作物品種進行DNA基因測序比較，結合相關數據信息，準確認定農作物品種差異。

服務鄉村振興

興寧市是“中國油茶之鄉”和廣東省油茶優勢產區，“興寧茶油”獲評國家地理標志證明商標，入選第二批“全國名特優新農產品”名錄。

在走訪調研中，興寧市人民檢察院發現在油茶果采摘時期，偷摘、搶摘現象時有發生，不少果農、企業對此十分苦惱。

“油茶果的采摘時間與油茶品質有著密切關系，提前采摘會導致油茶質量不達標，進而損害地理標志產品形象，對于品牌建設是不利的。”據辦案檢察官介紹，檢察機關通過與屬地政府聯合開展專題普法活動，借助行政村的村居“大喇叭”循環播放相關普法知識。為更好助推“興寧茶油”這張地理標志名片做優做強，興寧市檢察院緊扣油茶種植、加工等環節存在的法律風險隱患，向油茶企業制發了《企業經營法律風險提示函》，引導其強化守法經營意識，完善風險防控機制。

近年來，最高檢指導各地檢察機關聚焦服務保障鄉村振興戰略實施，充分運用刑事、民事、行政、公益訴訟等多種手段，依法加強地理標志保護，推動地方特色產業發展。

遼寧省檢察機關針對“丹東草莓”地理標志被部分電商冒用濫用的情況，開展行政公益訴訟，向相關行政主管部門及草莓協會發出檢察建議，督促行政機關積極查處并移送案件線索，鼓勵草莓協會為產業鏈各方使用標志、商標提供便利條件，構建質量追溯體系，推動規范市場秩序。上海市檢察機關發現“南匯8424西瓜”地理標志商標侵權線索后，支持上海市浦東新區農協會提起民事訴訟，促成雙方達成和解并建立長期合作關系，同時構建大數據監督模型，精準鎖定電商平臺侵權違法線索，對侵權商鋪發布知識產權風險提示，凈化營商環境。

山西、內蒙古、廣東、貴州、陜西等地檢察機關立足地域特色，針對發現的在地理標志保護方面存在的問題，通過開展行政公益訴訟、制發社會治理檢察建議等方式，打好服務鄉村振興“組合拳”。

播種有良種、耕作有良技、作業有良機。在廣袤的中國大地上，以“檢察藍”守護“春耕綠”的故事還在繼續書寫。

法護農業“芯片” 端牢“中國飯碗”

□ 劉潔

2021年7月，中央深化改革委員會會議審議通過《種業振興行動方案》，對種業發展作出重要部署。今年是種業振興行動由“三年打基礎”轉向“五年見成效”的關鍵一年，在近日召開的加快推進種業振興行動暨種質資源普查總結視頻會上，農業農村部給出亮眼成績單的同時，強調種業振興仍處于攻堅克難、爬坡過坎的關鍵階段。

作為農業“芯片”，一粒良種既是農戶的收成指望，也是保證國家糧食安全的重要籌碼。我國以占世界9%的耕地養活了世界近20%的人口，在人多地少的基本國情面前，如何在有限的耕地上多產糧、產好糧，種子被視為關鍵?！熬S護種業安全”被明確寫入自今年6月1日起施行的糧食安全保障法，也再次提醒大家，小小種子事關“中國飯碗”。

科研創新水平直接影響種子品種質量，因此，強化種業知識產權保護是維護種業安全的重要一環。面對侵權行為隱蔽、品種權糾紛顯著增加、侵權主體類型復雜等情況，2021年至今，最高人民法院共發布四批種業知識產權司法保護典型案例，凝結一線審判智慧，明確相關法律適用，在堅持嚴格保護的同時及時破解實踐中出現的維權難題，為推動種業創新提供有力司法保障。

良好的市場環境是種業振興的“黑土地”。流入市場的“假種子”“套牌種子”等偽劣農資，不僅會讓農民群眾的汗水付諸東流，還會擾亂正常的市場經營秩序。為扎實推進種業振興市場凈化行動，公安部會同有關部門聯合部署開展全國農資打假專項治理行動，組織全國公安機關結合“昆侖2024”專項行動，嚴打種子套牌侵權等突出犯罪活動，切實維護農民群眾合法權益。

企業的健康發展能夠為高質量推進種業振興提供有力支撐。為進一步激發企業活力，一方面，結合“檢察護企”專項行動，湖北、遼寧、甘肅等地檢察機關深入種業企業，開展“法治體檢”，并強化運用刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察職能綜合履職；另一方面，北京、浙江、福建等地司法行政機關積極提供優質公共法律服務，通過與種業協會簽訂公證服務合作協議、組織律師進企業解惑答疑、編制種業生產活動相關法律服務指引，助力種業企業在優化布局、強化科技創新、提高供種保障能力等方面取得明顯成效。

一粒種子可以改變一個世界，一項技術能夠創造一個奇跡。種業振興并非朝夕之功，更需多方合力，在法治力量的持續護航下，讓越來越多優質的農業“芯片”不斷豐富“中國飯碗”，讓一蔬一飯帶來的幸福感成色更足。