法治引擎為高質量發展賦能提速

□ 本報記者 阮占江

□ 本報通訊員 王帥 尹俊杰

作為湖南唯一試點城市參與全國行政執法“三項制度”改革；2023年被命名為湖南第二批“法治政府建設示范市”；市政府12345熱線獲全國“公共服務先鋒典范”稱號；耒陽“灣村明白人”入選全國鄉村治理典型案例……近年來，湖南衡陽市委、市政府堅持以法治建設為引領，讓法治成為區域發展的核心競爭力。

蒸湘水涌春潮急，大雁騰飛正當時。衡陽正以法治引擎為“制造立市、文旅興城”的高質量發展戰略賦能提速，以良法善治繪就城市最美底色。

“三張清單”規范涉企檢查

今年3月，衡陽在湖南率先公布《衡陽市鄉鎮（街道）涉企行政檢查事項清單（通用版）》。

推出政府部門權責清單、公共服務事項清單、行政審批中介服務事項清單、“免予、從輕和減輕行政處罰事項清單”……近年來，衡陽正在用一項項清單把政府權力裝進“制度籠子”。

《法治日報》記者了解到，衡陽一直堅持對各項清單實行動態調整并進行公示。截至目前，衡陽政府部門公示權責清單2620項，公共服務事項清單642項，行政審批中介服務事項清單80項，行政事業性收費目錄清單35項和涉企行政事業性收費目錄清單16項。全市各行政執法部門公示“免予、從輕和減輕行政處罰事項清單”1007項。

特別是今年以來，衡陽市以湖南省規范涉企行政檢查工作和推行湖南省行政執法業務一體化平臺兩個試點任務為抓手，公布涉企行政檢查主體、檢查事項、年度檢查計劃“三張清單”，完成了市本級涉企行政檢查主體清單審定工作。同時深入推進湖南省行政執法業務一體化平臺使用，對試點單位一律要求在平臺上執法，非試點單位限時過渡到平臺上執法，逐步實現“平臺之外無執法、平臺之內全監督”。

“過去多頭檢查、重復檢查讓人疲于應付，現在‘三張清單’明明白白，檢查頻次少了、流程規范了，企業能騰出更多精力專注發展。”金杯電工衡陽電纜有限公司總經理夏君山說。

“十條舉措”推進法治建設

“想不到奔走兩年多都沒解決的問題，最終還是靠公平競爭審查打破了政策封鎖，讓我們民營醫院在全市公職人員體檢市場競爭中有了一席之地。”來自衡陽市民營醫院代表的由衷話語，凝聚了衡陽公平競爭審查工作數年來的心血結晶。

近年來，衡陽市委不斷強化法治是區域競爭第一軟實力理念，堅決扛牢法治建設主體責任職責，將法治建設納入全市經濟社會發展總規劃和市委常委會年度工作要點，由市長擔任法治政府建設領導小組組長。近年來，先后印發《衡陽市法治政府建設工作方案》《衡陽市貫徹落實省“一規劃兩方案”工作任務措施清單》《衡陽市法治政府建設重點任務清單》等文件，將法治政府建設示范創建寫進政府工作報告，推出衡陽法治政府建設“十條硬核舉措”。

衡陽市政府始終堅持依法履行職能，以法治理念為引領，穩經濟、保公平、護穩定、惠民生、促發展，交出一份亮眼的“衡陽答卷”。

為積極融入全國統一大市場建設，衡陽全力構建高效規范、統一開放、競爭有序的市場環境，為市場主體清障除礙、松綁賦能。2024年共審查增量文件615件，有效預防和制止各類地方保護、行政壁壘等政策措施“帶病”出臺，確保市場經營主體平等享有市場資源要素。

“信用+”加強政務誠信

衡陽蒸湘區西外環路一宗已出讓土地的使用權變更引發社會關注。為解決附近地塊片區學位不足問題，政府在依法收回原屬衡陽某房地產公司土地使用權的同時，嚴格按照法定權限和程序，對企業受到的財產損失予以了補償。

近年來，衡陽堅持以契約精神為指引，將“言必信、行必果”的誠信理念貫穿行政全過程，以看得見的誠信建設成效守護企業和群眾的信賴利益。

衡陽高度重視政務誠信建設工作，將“政務誠信”建設先后納入《衡陽市“十四五”社會信用體系建設規劃》《衡陽市創建全國社會信用體系建設示范區實施方案》。全面梳理近年來簽訂的150余件政府合同，對合同進行全生命周期監管，有效提升政府合同履約水平。為持續拓展“信用+”守信激勵應用場景，衡陽創新開展對5240家重點企業推行“信用+風險”的分級分類涉企行政檢查模式，對綜合評價A級的284家企業，采取“企業自檢+信用承諾”的非現場檢查模式，實現“無事不擾”。“信用衡陽”成色更足，在城市信用監測中穩居全省第一，誠信正成為衡陽鮮明的城市品格。

“一網通辦”優化政務服務

“以前辦大件運輸許可，要跑3個部門、交18份材料、等20個工作日，現在線上提交，最快當天就能拿證。”衡陽市交通運輸局行政審批服務科科長宋杰道出了改革前后的巨大變化。

2024年，衡陽市交通運輸局作為全省改革試點單位，會同市數據局、市城市管理局、公安交警等多部門反復研究，將以往市、縣多頭受理的審批模式進行了全面優化精簡，探索出“市級統籌、分級負責”新模式，在省內率先實現大件運輸通行普通公路、城市道路事項并聯許可和“一網通辦”“一證通行”。

近年來，衡陽市始終將“人民滿意”作為法治政府建設的最高價值追求，當作衡量政府工作的根本標準，通過建立“服務效能電子監察系統”“好差評”實時反饋機制等創新舉措，推動政務服務從“政府端菜”向“群眾點菜”轉變，真正讓“門好進、臉好看、事好辦”成為服務常態。

有問題只打“一個號”，12345熱線整合38條部門專線，“12345，有事找政府”，已成為共識；辦事情只進一扇門，1638項審批服務事項已實現政務中心全進駐；從“一件事一次辦”到深入推進“高效辦成一件事”，全市依申請政務服務事項網上可辦率達97.42%，企業開辦時間壓縮至0.5個工作日，不動產登記實現“1小時辦結”。在原“辦不成事反映窗口”基礎上新設“營商環境投訴窗口”，受理與市場主體、市民群眾息息相關的營商環境問題投訴，構建“投訴——受理——督辦——反饋”全鏈條服務機制。當前，衡陽市政務服務通過一個個“就近辦”“幫代辦”“兜底辦”，已實現一窗通收、一網通辦、一次辦結、一門兜底。

“創建全國法治政府建設示范市，是推動衡陽高質量發展的關鍵舉措。”衡陽市委副書記、市長朱健表示，要切實管好政府“有形之手”，放活市場“無形之手”，做到“法無授權不可為”“法定職責必須為”“簡政放權高效為”。