法治號(hào)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 姜東良 李娜 通訊員 王魯欣
在山東省德州市平原縣張華鎮(zhèn)郝堂村口，有一棵枝繁葉茂的百年老槐樹(shù)。村民忙完一天的農(nóng)活，喜歡茶余飯后聚集在大樹(shù)下拉呱聊天。根據(jù)村民的生活習(xí)慣，張華鎮(zhèn)定期組織派出所、法庭、司法所、信訪(fǎng)辦到槐樹(shù)下現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處化解村內(nèi)復(fù)雜民間糾紛和信訪(fǎng)案件，搭建現(xiàn)場(chǎng)“接待室”和“調(diào)解室”，讓“大槐樹(shù)下講講理”成為群眾生活的一部分。
圖為平原縣張華鎮(zhèn)郝堂村口開(kāi)展“大槐樹(shù)下講講理”活動(dòng)。
創(chuàng)新多元解紛模式，讓群眾成為社會(huì)治理的直接參與者、最大受益者和堅(jiān)定支持者。近年來(lái)，平原縣積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，由“一站式”矛盾調(diào)解中心牽頭統(tǒng)籌，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪(fǎng)調(diào)解4個(gè)機(jī)制，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員、老黨員、村干部等N種社會(huì)力量，探索建立“1+4+N”矛盾糾紛多元化解工作模式，創(chuàng)建齊抓共管格局，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解水平全域提升。
“匯聚力量和資源，把調(diào)解送到‘家門(mén)口’，把矛盾化解在‘最前頭’，讓群眾感受到‘雞毛蒜皮’的事也有人管，享受到服務(wù)的便捷?！逼皆h委常委、政法委書(shū)記張妍告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。
把力量和資源匯聚到服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”
“桃園街道綜治中心”“桃園街道一站式矛盾糾紛調(diào)解中心”“平原縣司法局桃園街道司法所”“桃園街道辦事處信訪(fǎng)辦公室”……6月21日，記者來(lái)到德州市平原縣桃園街道“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心時(shí)，看到該中心門(mén)前掛著多個(gè)牌匾。“派出所也與矛盾糾紛調(diào)解中心相連通，不能現(xiàn)場(chǎng)化解的矛盾糾紛警情，會(huì)分流到這里聯(lián)動(dòng)處理?！逼皆h公安局桃園派出所所長(zhǎng)張付兵說(shuō)。
“公安、司法、信訪(fǎng)等部門(mén)在一個(gè)院里辦公，各部門(mén)協(xié)調(diào)起來(lái)方便多了，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛‘一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解’，老百姓們都非常認(rèn)可。”平原縣桃園街道綜治中心主任毛香云告訴記者。
為了解決基層矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)的問(wèn)題，平原縣積極打造多元化矛盾糾紛調(diào)解“一站式”平臺(tái)，統(tǒng)籌公安、檢察、法院、司法行政等職能部門(mén)入駐縣、鄉(xiāng)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，使群眾在一地享受“一攬子”調(diào)解服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。
據(jù)平原縣委政法委副書(shū)記劉雪冰介紹，目前全縣已建成12個(gè)鄉(xiāng)級(jí)矛盾調(diào)解中心、66個(gè)村級(jí)治理聯(lián)合體，將服務(wù)送到群眾“家門(mén)口”，形成了縱向到底、橫向到邊、覆蓋全縣、服務(wù)到戶(hù)的矛盾糾紛多元化解體系，為居民提供“面對(duì)面”“心貼心”“實(shí)打?qū)崱钡恼{(diào)解服務(wù)。
融合解紛 共建共治解難題
怎樣暢通人民調(diào)解“主渠道”，切實(shí)將矛盾糾紛化解在源頭？
平原縣成立13個(gè)行業(yè)調(diào)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)患、勞動(dòng)、交通、消費(fèi)、物業(yè)等五類(lèi)重點(diǎn)領(lǐng)域人民調(diào)解組織全覆蓋。今年以來(lái)，共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛121件。持續(xù)推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)”“一村一警”制度，增強(qiáng)村干部和村民法治意識(shí)，滿(mǎn)足群眾法律服務(wù)需求，把調(diào)解工作的觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)角落。截至目前，共開(kāi)展各類(lèi)法治宣傳活動(dòng)328場(chǎng)次，提供專(zhuān)業(yè)化法律服務(wù)1780余次，受眾6.3萬(wàn)余人次。
圖為平原縣“三官一律”進(jìn)基層矛盾糾紛調(diào)解專(zhuān)場(chǎng)。
平原縣還積極構(gòu)建行政調(diào)解“一張網(wǎng)”，成立行政調(diào)解委員會(huì)，重點(diǎn)解決土地征收、房屋拆遷、人力資源和社會(huì)保障、治安管理、物業(yè)管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面的行政爭(zhēng)議。設(shè)立“公共法律服務(wù)中心”“訴調(diào)對(duì)接中心”，實(shí)現(xiàn)法律援助、法律咨詢(xún)等功能。完善訴調(diào)一體對(duì)接機(jī)制，建立由法官、法官助理、書(shū)記員及人民調(diào)解員組成的調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展訴前調(diào)解和訴中調(diào)解。目前，已通過(guò)“多元解紛+速裁”“巡回審判+多元解紛”等方式化解基層案件20件。建立“大信訪(fǎng)”一體化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村信息共享互聯(lián)互通，做到“三實(shí)時(shí)”（實(shí)時(shí)響應(yīng)村、鄉(xiāng)級(jí)訴求，實(shí)時(shí)介入屬地重大矛盾糾紛，實(shí)時(shí)交辦行業(yè)領(lǐng)域信訪(fǎng)訴求），在縣域內(nèi)形成矛盾糾紛處理閉環(huán)。在全省首創(chuàng)“聽(tīng)證+調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，開(kāi)展信訪(fǎng)問(wèn)題化解攻堅(jiān)年行動(dòng)，今年以來(lái)共化解各類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題424件。
N種社會(huì)力量拓寬化解矛盾新渠道
在平原縣，“平原欣聞”APP不僅是全縣官方移動(dòng)發(fā)布平臺(tái)，還具有群眾訴求網(wǎng)上反映功能。群眾點(diǎn)擊首頁(yè)“我有話(huà)說(shuō)”板塊，填寫(xiě)個(gè)人訴求，填寫(xiě)完畢后，后臺(tái)管理員根據(jù)問(wèn)題類(lèi)別轉(zhuǎn)交相關(guān)單位，承辦單位再形成解決意見(jiàn)回復(fù)訴求群眾。今年以來(lái)，截至6月11日，群眾訴求網(wǎng)上辦理平臺(tái)共受理群眾訴求592件，已辦結(jié)450件、正在辦理中57件，辦結(jié)率76%，群眾滿(mǎn)意度96%。
平原縣注重通過(guò)“網(wǎng)格力量”多渠道收集群眾訴求。網(wǎng)格員通過(guò)微信群、“微連心”小程序、入戶(hù)調(diào)查、定期走訪(fǎng)等形式多渠道收集群眾訴求，及時(shí)排查潛在不穩(wěn)定因素，并匯總上傳至“網(wǎng)格化治理大平臺(tái)”，形成“民意收集—響應(yīng)處理—跟蹤督促—評(píng)估評(píng)價(jià)”工作閉環(huán)。今年以來(lái)，通過(guò)“微連心”收集群眾訴求32462件，受理訴求數(shù)31047個(gè)，辦結(jié)率95.64%。
集“銀發(fā)力量”，為調(diào)解工作注入“銀色”智慧。平原縣致力發(fā)揮“熟人社會(huì)”優(yōu)勢(shì)，挖掘村社“銀色人才”，推舉有聲望、有情懷的老黨員、老干部、鄉(xiāng)賢等組成專(zhuān)職調(diào)解隊(duì)伍，重點(diǎn)攻堅(jiān)群眾家庭糾紛、鄰里糾紛、土地糾紛。建立了“老楊說(shuō)事”“心心相融”等品牌調(diào)解室，累計(jì)調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛692件次。整合“工青婦”等群團(tuán)組織力量，在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“群團(tuán)一體化維權(quán)工作站”，累計(jì)開(kāi)展宣講活動(dòng)136場(chǎng)次，政策咨詢(xún)282次，化解矛盾糾紛183件。
編輯：趙子賀