河北邢臺(tái)法院打造全鏈條訴源治理新模式

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周宵鵬 見習(xí)記者 張運(yùn)恒 通訊員 路遙 石子添

河北邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沙河城鎮(zhèn)侯某兄弟二人，20余年前因分家產(chǎn)生隔閡，多年來雙方矛盾愈演愈烈。邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院沙河城鎮(zhèn)法庭副庭長(zhǎng)李慧志在入戶走訪時(shí)了解到這個(gè)情況后，與鎮(zhèn)、村干部及民調(diào)員多次入戶做雙方調(diào)解工作，為兄弟二人創(chuàng)造面對(duì)面溝通的機(jī)會(huì)。經(jīng)過多次調(diào)解，將承包地、菜地、老宅等問題全部明確分割，20余年的矛盾糾紛得以化解。

2021年以來，邢臺(tái)市中級(jí)人民法院先后開展“司法質(zhì)量全面提升年”和“司法質(zhì)量鞏固深化年”活動(dòng)，持續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極構(gòu)建“防未病、調(diào)微病、治已病”的矛盾糾紛化解“三道防線”，推動(dòng)起始源頭、訴爭(zhēng)源頭、案審源頭“三源”同步治理，探索形成“源頭預(yù)防、多元解紛、梯次過濾、實(shí)質(zhì)化解”的全鏈條訴源治理新模式。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，邢臺(tái)糾紛成訴率明顯下降，訴訟增量得到有效遏制，平安建設(shè)考核“萬人成訟率”指標(biāo)連續(xù)三年位列全省第一。2022年邢臺(tái)市兩級(jí)法院新收一審民商事案件同比下降14.81％，2023年1至6月同比下降8.02％。

前移解紛關(guān)口，實(shí)現(xiàn)“起始源頭”有效預(yù)防

邢臺(tái)市襄都區(qū)旭陽(yáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)一家混凝土公司就外地企業(yè)拖欠貨款糾紛，到襄都區(qū)法院駐旭陽(yáng)工業(yè)園區(qū)法官工作站進(jìn)行咨詢，法官工作站第一時(shí)間安排特邀調(diào)解員進(jìn)行對(duì)接了解案情，利用“冀時(shí)調(diào)”平臺(tái)組織雙方“面對(duì)面”協(xié)商，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，從源頭化解了糾紛。園區(qū)法官工作站始終堅(jiān)持將矛盾化解在源頭，抓早、抓小、治未病，通過非訴解紛機(jī)制，力爭(zhēng)“小事不出企業(yè)，大事不出園區(qū)”。

邢臺(tái)市兩級(jí)法院積極融入市域社會(huì)治理大格局，全方位對(duì)接黨委主導(dǎo)的“146”矛盾多元化解體系，充分發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，最大限度延伸司法觸角，聚焦矛盾起始源頭，前移解紛關(guān)口，筑牢“第一道防線”。

據(jù)了解，2022年8月，邢臺(tái)市中級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于法官工作站進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的實(shí)施方案》，指導(dǎo)轄區(qū)19個(gè)基層法院立足本地實(shí)際在工業(yè)園區(qū)設(shè)立“法官工作站”，通過公布聯(lián)系方式、建立工作群等措施，讓企業(yè)在園區(qū)就能找得到人、辦得了事。截至當(dāng)前，全市28個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“法官工作站”全覆蓋，近百名法官、法官助理和調(diào)解員活躍在園區(qū)“一線”，走訪園區(qū)企業(yè)600余次，開展法律服務(wù)和普法活動(dòng)1000余次，成功調(diào)處各類涉企糾紛1100余件。

邢臺(tái)市兩級(jí)法院還積極發(fā)揮特邀調(diào)解員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員化解矛盾糾紛的“前哨”作用，指導(dǎo)各類調(diào)解組織依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解、精準(zhǔn)調(diào)解，探索創(chuàng)新“示范訴訟＋集中調(diào)解”模式，選擇典型性、代表性案件作為“裁判樣板”，引導(dǎo)類案通過非訴方式實(shí)質(zhì)高效化解，涌現(xiàn)出了柏鄉(xiāng)“和為貴”調(diào)解室、內(nèi)丘“好大哥”調(diào)解室等一批品牌調(diào)解組織。

推進(jìn)多元解紛，實(shí)現(xiàn)“訴爭(zhēng)源頭”有效化解

邢臺(tái)市兩級(jí)法院深入推進(jìn)“一站式”多元解紛機(jī)制和人民法庭建設(shè)，堅(jiān)持把非訴機(jī)制挺在前，通過實(shí)質(zhì)化解“微病”，筑牢“第二道防線”。

積極發(fā)揮訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心、行政爭(zhēng)議化解中心“一站式”多元解紛作用，訴訟服務(wù)中心精準(zhǔn)及時(shí)將案件進(jìn)行訴前分流，導(dǎo)入訴前調(diào)解程序；訴調(diào)對(duì)接中心發(fā)揮委托委派、邀請(qǐng)調(diào)解、聯(lián)合化解等職能，推動(dòng)社會(huì)力量與司法資源全面對(duì)接、深度融合；行政爭(zhēng)議化解中心引入行政爭(zhēng)議訴前化解，逐步形成了具有邢臺(tái)特色的行政爭(zhēng)議化解體系。2022年以來全市行政爭(zhēng)議化解中心成功化解案件325件，新收一審行政案件連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。

2021年，邢臺(tái)市中級(jí)人民法院出臺(tái)《人民法庭三年建設(shè)規(guī)劃（2021－2024）》，新建人民法庭3個(gè)，升級(jí)改造人民法庭31個(gè)，設(shè)立巡回審判點(diǎn)148個(gè)，努力打造“半小時(shí)訴訟服務(wù)圈”，充分發(fā)揮人民法庭解紛前沿“排頭兵”作用，最大程度滿足人民群眾多途徑、低成本、高效率解決矛盾糾紛的司法需求。

隆堯法院蓮子鎮(zhèn)法庭探索“法官＋特約調(diào)解員＋村級(jí)調(diào)解員”的網(wǎng)格化調(diào)解模式，特約調(diào)解員、村級(jí)調(diào)解員用群眾的話語化解糾紛，法官給予指導(dǎo)并對(duì)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行合法性審查。案件經(jīng)調(diào)解員調(diào)解未能成功的，即轉(zhuǎn)回法庭由法官進(jìn)行訴前調(diào)解，調(diào)解成功的出具調(diào)解書，不成功的案件轉(zhuǎn)入民事審判程序。2021年以來，訴前登記案件667件，訴前調(diào)解成功512件，成功率達(dá)76.7％。

提升司法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“案審源頭”有效遏制

前不久，一位70歲的老人來到邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院訴訟服務(wù)中心，說要打官司追回欠款。工作人員了解情況后立即啟動(dòng)“老年人權(quán)益保障綠色通道”，工作人員協(xié)助老人起草好民事起訴狀，并按照老人意愿將案件分流至訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)。

經(jīng)過訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)及被告所在村人民調(diào)解員的共同努力，被告主動(dòng)將6000元欠款還給老人。從到法院咨詢到拿到欠款只用了三天時(shí)間，老人高興地向法院提交了手寫感謝信。

邢臺(tái)市兩級(jí)法院在“司法質(zhì)量全面提升年”“司法質(zhì)量鞏固深化年”活動(dòng)中，全面加強(qiáng)審判執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)、各階段、各層級(jí)的管理，力爭(zhēng)做到“裁斷有速、審判有質(zhì)、執(zhí)行有力”，減少訴訟增量，筑牢“第三道防線”。

邢臺(tái)法院不斷深化“多元解紛＋速裁”辦案機(jī)制，全市兩級(jí)法院成立40個(gè)速裁快審團(tuán)隊(duì)，探索推行“門診式”“要素式”審判。2022年6月以來，全市法院適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣?4968件，占符合適用案件總數(shù)的84.88％，占新收一審民事案件總數(shù)的33.47％，位列全省法院第一。

同時(shí)，邢臺(tái)法院善用保全措施、強(qiáng)化庭前釋法和判后答疑、調(diào)解等工作，多維施策提高一審服判息訴率，一審服判息訴率87.99％，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。今年1－6月，民商事案件調(diào)、撤率達(dá)60.37％，同比提高5.28個(gè)百分點(diǎn)，其中調(diào)解率39.4％，同比提高7.92個(gè)百分點(diǎn)。2022年以來，執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件61002件，執(zhí)結(jié)率91.81％，執(zhí)行到位87.13億元。

中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究所助理研究員朱乾乾在“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)河北行”邢臺(tái)中院座談會(huì)上說：“邢臺(tái)市兩級(jí)法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的做法體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)、質(zhì)量提升、服務(wù)大局、主動(dòng)作為、良法善治五大鮮明特色。糾紛成訴率明顯下降，訴訟增量得到有效遏制，充分表明了審判質(zhì)效的明顯提升，社會(huì)治理成效的不斷好轉(zhuǎn)，是邢臺(tái)法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’取得的重要成果。”

“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’必須注重實(shí)踐創(chuàng)新，著力現(xiàn)實(shí)運(yùn)用。”邢臺(tái)市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)趙倩表示，法治在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用，邢臺(tái)法院將統(tǒng)籌審判職能發(fā)揮與司法服務(wù)延伸，不斷拓展多元解紛體系，通過非訴手段將更多的矛盾糾紛化于源頭、止于起始，充分發(fā)揮人民法院在基層社會(huì)治理中的作用。