預(yù)防為先——“楓橋經(jīng)驗”迭代升級的重要理念

法治網(wǎng)特約評論員 李賢霆

60年來，“楓橋經(jīng)驗”是如何做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的？2004年2月8日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在《法制日報》（現(xiàn)名《法治日報》）發(fā)表題為《創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”維護社會穩(wěn)定》的署名文章，文章中強調(diào)，“必須最大限度地發(fā)揮‘楓橋經(jīng)驗’在協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會關(guān)系、預(yù)防化解社會矛盾、有效維護社會穩(wěn)定中的積極作用，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。這揭示了“楓橋經(jīng)驗”能夠不斷迭代升級的重要理念——預(yù)防為先。

“楓橋經(jīng)驗”始終堅持樹立預(yù)防在先的治理理念。古人說：“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前?！鄙鐣卫恚貏e是基層社會治理，與中醫(yī)的治療理念有異曲同工之妙：既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。從改革開放初期的“打、防、教、管”為一體的社會治安綜合治理經(jīng)驗，到上世紀90年的“四前”工作機制、21世紀初的“四先四早”矛盾糾紛化解機制，再到延續(xù)至今的社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，“楓橋經(jīng)驗”一直把對社會矛盾糾紛的預(yù)測預(yù)警、感知發(fā)現(xiàn)放在首位，把社會治理的著眼點放在前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，最大限度把各類風(fēng)險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

“楓橋經(jīng)驗”不斷建立健全預(yù)防在先的工作機制?！帮L(fēng)起于青萍之末?！毙∈峦洗蟆⒋笫峦险?，一直是基層社會治理的頑瘴痼疾。從社會治理的角度來看，只有把防范矛盾糾紛的產(chǎn)生、演變和激化放在“第一優(yōu)先級”，才能實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展與社會平穩(wěn)有序之間“最優(yōu)解”。“楓橋經(jīng)驗”對癥下藥，不斷建立健全預(yù)防在先的工作機制，推動自身的迭代升級?！八那啊惫ぷ鳈C制中強調(diào)“預(yù)測工作走在預(yù)防前”，為此浙江縣級以上單位每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每半月召開一次矛盾糾紛形勢分析會，全方位搜集掌握矛盾糾紛苗頭，增強疏導(dǎo)化解矛盾糾紛的針對性、及時性和有效性。“四先四早”矛盾糾紛化解機制依托“平安楓橋”建設(shè)，通過抓基層、打基礎(chǔ)，首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心，不斷健全社會治安綜合治理機制。近年來，浙江紹興公安部門立足抓早、抓小、抓苗頭，堅持主動警務(wù)，聚焦“十防”工作，建立“四三二一”風(fēng)險閉環(huán)管控大平安機制，最大限度將矛盾糾紛調(diào)處在現(xiàn)場、解決在始發(fā)、吸附在當(dāng)?shù)?，實現(xiàn)矛盾不上交。

新時代“楓橋經(jīng)驗”更加突出構(gòu)建預(yù)防在先的科技支撐。人力和科技相統(tǒng)一，是“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展到今天最鮮明的特色之一。近年來，全國各地在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的過程中，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，創(chuàng)新基層治理的方式、手段，著力構(gòu)建完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，讓治理更智能、更高效。在“楓橋經(jīng)驗”的誕生地——浙江紹興，“數(shù)智楓橋”應(yīng)用正式上線運行并在諸暨市率先推廣使用，通過數(shù)智楓橋駕駛艙實現(xiàn)對轄區(qū)矛盾糾紛的全量掌控、對調(diào)解資源的全面整合調(diào)度并進行實時追蹤，六百多萬條社會治理數(shù)據(jù)在“一張圖”上匯總、歸集，矛盾分析、風(fēng)險預(yù)警等多個應(yīng)用高速運轉(zhuǎn)，……通過信息系統(tǒng)建設(shè)數(shù)字賦能，不斷推進基層社會矛盾風(fēng)險治理向“智治”的轉(zhuǎn)變升級。奮力奔跑的科技正在為新時代“楓橋經(jīng)驗”插上充滿想象的翅膀，跳動不居的數(shù)字正在為“中國之治”延展看不見的邊界，人民群眾獲得感、幸福感、安全感的持續(xù)提升未來可期，中國社會基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化未完待續(xù)……