以立法促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□ 張守文

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。為此，應(yīng)當(dāng)為各類經(jīng)營主體營造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)和保障包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、以立法促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

改革開放以來，我國逐步建立起以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間不斷擴(kuò)大，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。基于民營經(jīng)濟(jì)的重要地位，我國主要通過政策和法律兩種手段，構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理體系，由此形成了“政策促進(jìn)”和“法治促進(jìn)”兩類基本路徑。其中，法治促進(jìn)又包括立法促進(jìn)、執(zhí)法促進(jìn)和司法促進(jìn)等具體類型，并且立法促進(jìn)具有更為重要的基礎(chǔ)地位。

民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)施政策促進(jìn)和立法促進(jìn)，既是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的需要。

2016年11月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，特別強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘等。2023年7月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，部署了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。盡管上述政策促進(jìn)很重要，但政策文件畢竟不具有法律效力，難以發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。只有在法律中規(guī)定民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，才能使其對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)保護(hù)有穩(wěn)定的制度預(yù)期。因此，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在制定過程中，通過將有關(guān)政策文件中的措施予以吸納和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)相關(guān)政策的法律化，可以實(shí)現(xiàn)從“政策促進(jìn)”向“立法促進(jìn)”的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而構(gòu)建相應(yīng)的法治框架，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)益保障、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。

二、專門制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的必要性

對(duì)于制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的必要性，可以從多個(gè)維度加以理解。

第一，切實(shí)保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的基本權(quán)利。民營經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)、民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，都是法律規(guī)定的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＵ稀?/p>

第二，切實(shí)保障民營企業(yè)的平等權(quán)和公平競(jìng)爭權(quán)。民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)等在法律地位上是平等的，應(yīng)具有市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源獲取等方面的平等權(quán)，從而獲得平等的交易機(jī)會(huì)，并自由參與公平競(jìng)爭。

第三，著力為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)筑法治軌道。基于法治的重要作用，必須重申“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)”，切實(shí)為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)筑法治軌道。

第四，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，民營經(jīng)濟(jì)也是在改革開放中不斷發(fā)展的。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不僅是對(duì)改革開放成果的確認(rèn)，也是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的需要。民營經(jīng)濟(jì)的專門立法、統(tǒng)合立法，不僅將既有法律的相關(guān)規(guī)定加以整合，還進(jìn)一步增加了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)容，增強(qiáng)了法律的可操作性。

三、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的定位

從立法定位來看，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既是民營經(jīng)濟(jì)的基本法，也是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)法和平等保護(hù)法。

第一，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是民營經(jīng)濟(jì)的基本法。在立法中對(duì)有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)的既有規(guī)范加以重申和提煉，并相應(yīng)增加新的規(guī)范，系統(tǒng)構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本法律制度，可使其成為具有綜合性的“基本法”，其基本原則和規(guī)則可普遍適用。同時(shí)，該法也是民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者基本權(quán)利的保護(hù)法。因此，各級(jí)政府部門都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，恪盡職守，不越權(quán)，不濫權(quán)；同時(shí)，應(yīng)在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)，堅(jiān)持包容審慎原則，體現(xiàn)執(zhí)法的謙抑性。

第二，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是發(fā)展促進(jìn)法和平等保護(hù)法。它側(cè)重于通過對(duì)民營企業(yè)及其經(jīng)營者的平等保護(hù)來實(shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)，是“促進(jìn)法”與“保護(hù)法”的統(tǒng)一。

四、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的基本原則

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的基本原則可以概括如下：

一是平等保護(hù)原則。民營經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)在法律地位上是平等的，民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)都是法律上的平等主體，應(yīng)當(dāng)享有“國民待遇”，依法均可平等獲取各類要素或資源。民營經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)、民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，都應(yīng)依法受到平等保護(hù)。

二是公平競(jìng)爭原則。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)退出等各個(gè)環(huán)節(jié)，民營經(jīng)濟(jì)組織均應(yīng)得到公平對(duì)待，并可與其他市場(chǎng)主體展開公平競(jìng)爭。為此，應(yīng)有效實(shí)施反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭法，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成民營企業(yè)良好的營商環(huán)境和民營經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展環(huán)境。

三是促進(jìn)發(fā)展原則。上述對(duì)平等保護(hù)、公平競(jìng)爭原則的強(qiáng)調(diào)，都是為了更好地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此，應(yīng)將促進(jìn)發(fā)展作為目標(biāo)性原則。同時(shí)，依據(jù)該基本原則，還可考慮將誠實(shí)信用原則和不溯及既往原則作為法律適用原則，從而形成各類經(jīng)營主體穩(wěn)定的制度預(yù)期，提升民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的信心，增進(jìn)各類經(jīng)營主體的相互信任。

總之，改革開放以來，我國通過修改憲法，不僅肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的重要地位，還確立了有關(guān)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的大政方針。在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)一般立法促進(jìn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，以及既往分散立法的不足，迫切需要通過專門立法促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，由此有助于理解制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的必要性。

從歷史維度看，我國圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分別實(shí)施了政策促進(jìn)與立法促進(jìn)。其中，政策促進(jìn)是立法促進(jìn)的重要前提，應(yīng)將政策促進(jìn)的有益舉措及時(shí)法律化，從而形成立法促進(jìn)的重要內(nèi)容。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)專門立法是對(duì)憲法確立的基本經(jīng)濟(jì)制度的具體化，社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的法治保障亦有熱切期盼；同時(shí)，既往的制度實(shí)踐已積累大量經(jīng)驗(yàn)，因此制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的前提條件充分，具有合憲性、合法性和可行性。

從政策促進(jìn)到包含立法、執(zhí)法、司法等多個(gè)環(huán)節(jié)的法治促進(jìn)，構(gòu)成了我國促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理體系，需要保持各類促進(jìn)的相互協(xié)調(diào)和取向的一致性、穩(wěn)定性。立法是執(zhí)法和司法的基礎(chǔ)，也是各類主體守法的前提，因此，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法事關(guān)整個(gè)民營經(jīng)濟(jì)法治體系的構(gòu)建。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本法、發(fā)展促進(jìn)法和平等保護(hù)法，應(yīng)充分發(fā)揮其重要功用，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（作者系中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)法學(xué)院教授）