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法治日報全媒體記者 張維
近日，司法部辦公廳印發《行政檢查文書基本格式文本（試行）》（以下簡稱《基本格式文本（試行）》）。為便于各方面準確把握有關情況，司法部有關負責人就《基本格式文本（試行）》的有關問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《基本格式文本（試行）》制定的背景。
答：習近平總書記指出，要強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。中央經濟工作會議專門部署開展規范涉企執法專項行動。國務院常務會議提出，要把規范行政檢查作為規范涉企執法專項行動的重要內容。2024年12月，國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號，以下簡稱《意見》），要求“國務院行政執法監督機構要在2025年4月底前制定統一的行政檢查文書基本格式標準，并向社會公布”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，司法部在充分調研、聽取一線執法人員和專家學者意見的基礎上，研究編制了《基本格式文本（試行）》，以確保行政檢查于法有據、嚴格規范、公正文明、精準高效，杜絕隨意檢查，減輕企業負擔，進一步優化營商環境。
問：制定《基本格式文本（試行）》的總體思路是什么？
答：一是堅持依法行政、科學規范。嚴格依法開展起草工作，把法律規范和《意見》中關于行政檢查的規定落實到行政檢查文書格式中來，在形式要求上做到相對統一。二是堅持執法為民、利企護企。通過合理設計行政檢查文書格式，保障了企業的申請回避等程序權利，促進執法與服務相結合，減輕執法活動對經營主體正常生產經營的干擾，進一步優化營商環境。三是堅持備而不繁、減負增效。既確保涵蓋相關文種和要素，為行政檢查工作提供規范指引，同時又堅持詳略得當、繁簡分流，提高行政檢查效率，避免因要求過多而增加行政執法人員和被檢查人的負擔。四是堅持留有空間、靈活適用。不同領域法律制度各不相同，不同地區實際情況千差萬別，有的地區、部門此前結合實際編制了本地區、本部門適用的行政檢查文書格式文本，在編制《基本格式文本（試行）》時充分考慮這些客觀情況，在落實好法定要求的同時，為各地區、各部門靈活適用留下充分空間。
問：《基本格式文本（試行）》在設計與使用方面，作了哪些新規定？
答：《基本格式文本（試行）》由扉頁、前言、說明、目錄、正文和注意事項等部分組成，設計與使用具有三個特點。一是通過科學設計行政檢查文書，在文書中明確實施行政檢查的主體、人員、事項、依據、頻次和程序等，編制的七種行政檢查格式文書覆蓋了行政檢查的主要環節。二是明確《行政檢查審批表》《行政檢查通知書》《行政檢查情況記錄表》是行政檢查過程中的必備文書，《回避申請決定書》《抽樣（采樣）通知書》《現場檢查（勘驗）筆錄》《詢問筆錄》根據實際情況選用，為行政檢查工作提供規范指引，既減輕行政執法人員負擔，又提高行政檢查效率。三是允許有關地區、部門已經制定的行政檢查文書格式文本，在包含本基本格式文本關鍵要素且不相抵觸的情況下，可以繼續使用。將文書推廣的通用性和實踐應用的靈活性充分結合，有效減輕基層執法人員負擔。
問：《基本格式文本（試行）》在維護企業合法權益方面，突出強調了哪些要求？
答：一是堅持凡檢查必審批。在涉企行政檢查審批上，需要行政執法主體負責人審批，從源頭上避免亂檢查問題產生。二是堅持凡檢查必通知。不僅在《行政檢查通知書》中明確要告知企業行政檢查頻次，還增加權利告知板塊、檢查紀律“五個嚴禁”“八個不準”宣傳板塊，通過企業的監督，有效遏制涉企行政檢查頻次高、質效低等問題發生。三是堅持凡權責必告知。在文書設計中遵循權利與權力平衡原則，既對行政執法主體的權力進行約束，也對企業的權利進行全面告知，確保涉企行政檢查必須依法、依規開展。
問：《基本格式文本（試行）》在文書的規范應用方面，作了哪些新規定？
答：一是明確非現場檢查審批范圍。視頻連線等需要被檢查人予以配合的非現場檢查必須審批，數據監測等對被檢查人生產經營活動不產生直接負擔的行政檢查可以不審批。二是明確行政檢查文書填寫要求。每種文書之后，對《意見》執行中的個別問題作了進一步明確，既是對行政執法人員填寫各種文書的具體要求，也是對適用行政檢查規定的指導，保障文書填寫合法規范、客觀全面、準確完整。三是明確行政檢查文書適用范圍。主要適用于對企業的行政檢查，對其他被檢查人的行政檢查，由各地區、各部門在本基本格式文本基礎上進一步完善。
問：為確保《基本格式文本（試行）》順利實施，司法部將重點做好哪些工作？
答：一是加大宣傳解讀力度。組織開展多種形式的宣傳和培訓，與涉企執法專項行動、涉企行政檢查公示、行政執法監督等工作深度融合，讓嚴格規范公正文明執法的理念更加深入人心。二是加強指導監督。指導各地區、各部門抓緊修訂完善本地區、本部門行政檢查文書，共同做好《基本格式文本（試行）》的貫徹實施工作。三是推進《意見》落地見效。以全面推廣應用涉企行政檢查文書為突破口，全鏈條規范涉企行政檢查，繼續推進《意見》規定的分級分類檢查、“掃碼入企”等措施盡快落地見效，推動涉企行政檢查對企業影響最小化、服務效益最優化、執法效能最大化，全面提升企業的獲得感、滿意度。
編輯：王晨暉