法治號
法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功
2025年5月5日下午，《法治日報》記者走進海南省昌江黎族自治縣社會治安綜合治理中心指揮大廳，大屏幕上跳動的數據流如同城市脈搏，此起彼伏的電話鈴聲與鍵盤敲擊聲交織成平安協奏曲。
隨著“五一”假期值班人員輕點鼠標，網格員實時傳回的巡查畫面躍然屏上——“智慧大腦”將社會治理的觸角延伸到黎鄉苗寨，對群眾訴求的受理、辦理情況全程跟蹤、及時督辦，讓百姓生活的安全感和幸福感看得見、摸得到。
“綜治中心規范化建設，是昌江堅持和發展新時代‘楓橋經驗’的火熱實踐，是開展矛盾糾紛預防化解和協助推動社會治安風險防控的重要載體。”5月5日，昌江縣委副書記、政法委書記方才健告訴《法治日報》記者，綜治中心建成啟用以來，初步形成縣鎮村整體聯動、統籌協調的縣域社會矛盾糾紛調處化解體系，讓群眾反映訴求、解決矛盾“只跑一地”“只進一門”，為全省綜治中心規范化建設提供昌江樣板。
形成三級治理矩陣
“要突出特色亮點，深入挖掘昌江在綜治中心建設過程中的創新舉措和成功經驗……”3月4日下午，昌江縣委書記陳儒茂到縣綜治中心及縣社管平臺指揮中心調研全省綜治中心現場會籌備工作情況。
今年是海南自貿港封關運作、擴大開放之年。綜治中心，作為集中受理和處理群眾訴求的場所，主要承擔著化解矛盾糾紛和社會治安風險防控的雙重職責。近年來，昌江縣圍繞自貿港封關運作“一號工程”，以綜治中心規范化建設為突破口，筑牢社會治理根基，擦亮平安昌江新名片。
當踏入占地面積超2000平方米的昌江綜治中心，寬敞明亮的大廳、井然有序的窗口、熱情專業的工作人員，無不彰顯著昌江縣在基層社會治理創新道路上的積極探索和堅定決心。
2025年1月21日上午，昌江縣綜治中心揭牌成立。中心按照“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”的標準，打造“1廳+N 室”模式，設置群眾服務大廳、矛盾調解、指揮調度等13個功能區，整合糾紛調解、法律咨詢、心理咨詢、信訪接待、訴訟服務等10項服務資源。
記者注意到，2025年1月試運行以來，昌江縣綜治中心累計接待群眾600多人次。在這里，無論是棘手的勞資糾紛，還是復雜的宅基地爭議，群眾的每一項訴求都有人辦理、依法推進，進一步提升昌江社會治安防控體系和治理能力現代化水平。
“在推進綜治中心規范化建設中，昌江堅持集約、實用、便利原則，全方位優化中樞平臺建設。”方才健說，整合現有場地資源，高標準完成縣級綜治中心建設，打造8個鄉鎮實戰化分中心，村級依托黨群服務中心設立92個服務站，逐步形成“1+8+92”三級治理矩陣，實現陣地建設全覆蓋，綜治中心成為全縣基層治理的“橋頭堡”。
常駐輪駐隨叫隨駐
法院、檢察院、司法、信訪等部門常駐，風險多發行業主管部門輪駐，相關訴求涉及單位隨叫隨駐……
“綜治中心啟用后，不再局限于單個部門，而是以解決問題為導向，匯聚強大的工作合力。”昌江縣委政法委常務副書記吳傳信說，中心創建了“常駐+輪駐+隨駐”工作制，實行合署式辦公、一體化調度、專班化管理，實現平臺融合、力量融合、工作融合。
昌江縣委政法委充分發揮牽頭抓總、統籌協調作用，指導建立入駐部門間的組織體系和協調機制，構建常態化培訓制度，建立督辦問責機制，將三級中心的工作實績納入平安建設考核體系，通過建立完善相關制度機制，切實推動綜治中心各項工作質效不斷提升。
縣、鎮、村層層發力，點面結合推進各級綜治中心規范化建設。鎮級綜治中心作為矛盾糾紛及信訪訴求調處化解主陣地，做好矛盾糾紛就地化解矛盾糾紛，實現大事不出鎮、矛盾不上交。村級綜治中心作為矛盾糾紛及信訪訴求“前沿哨所”，主動排查、及時化解，確保小事不出村。
“我們堅持以機制建設促進綜治中心規范化建設，著力打造協同化運轉體系。”吳傳信表示，強化會商會辦，建立“定期+應急”雙軌會商機制，針對重大疑難糾紛、復雜信訪積案等問題召開聯席會議研究解決，無法解決的，提請同級黨委政法委協調推動或報告上級綜治中心。
此外，縣綜治中心對各鄉鎮、各部門報來的重復警情、矛盾糾紛治安風險等信息開展每日分析，加強風險等級研判和預測預警，對苗頭性、傾向性問題，蹲點指導組及時下發風險提示函、問題督辦函，推動相關部門壓實處置責任；定期研判矛盾糾紛、治安隱患整體態勢，形成專題報告。
縣級綜治中心統籌全縣調度工作，推動“訪調”“訴調”“公調”“檢調”對接，督促部門落實“吹哨報到”機制；縱向直接對鄉鎮、村居綜治中心、網格員垂直指揮，提升基層應急處突能力。落實回訪督辦制度，縣綜治中心做好接辦事項電話回訪，蹲點指導組結合下沉蹲點工作加強線下回訪，做好穩控和疏導工作。
線下調處線上流轉
“大家都是鄰居，有矛盾不要怕，心平氣和把事情講清楚……”3月26日一大早，張愛玲趕到昌江縣石碌鎮香嶺村，組織雙方調解，經過耐心釋法說理當天中午簽訂調解協議。
張愛玲是石碌鎮專職調解員，她受昌江縣綜治中心平臺分派，聯合當地司法所、村委會等介入調解。這是昌江縣綜治中心推行“線下調處+線上流轉”雙軌并行機制，快速化解鄰里土地糾紛的一個生動實踐。
建成啟動以來，昌江縣綜治中心持續優化綜治系統功能模塊，實現受理、分流、調處、回訪、辦結等環節“一網通辦”。尤其是，推行“線下調處+線上流轉”雙軌并行機制。
記者注意到，對群眾來訪、網格上報、部門推送、“12345”熱線轉辦等訴求，昌江縣綜治中心經窗口受理形成“一案一碼”并由當班負責人研判后，根據訴求性質派單至責任部門處理，調處過程通過視頻記錄、文書上傳等方式動態更新，做好卷宗檔案標準化、規范化管理，實現“進度可查、責任可溯、結果可看”。
基層是矛盾糾紛的高發地，若不能及時有效化解，小矛盾可能演變成大沖突，影響社會秩序。昌江縣綜治中心堅持“應調盡調、能調盡調”理念，做好人民調解、做實行政調解、做強司法調解、做優行業性專業性調解，形成“專職調解員+專業團隊+社會力量”的聯動調解矩陣，最大限度將矛盾化解在萌芽狀態。
昌江縣綜治中心推動政法、信訪等9個單位36人成建制常駐，民政、人社等6個高頻涉事部門輪駐，工會、婦聯等組織隨駐，引入醫療、婚姻等12個行業性專業性調解組織，邀請心理咨詢師、法律顧問和配備精通各種語言的金、銀、銅牌調解員等47名專業人員組建動態調解資源庫，打造基層多元糾紛新格局。
昌江縣創新打造老藍、老包調解室等品牌，搭建“線上咨詢+遠程視頻”平臺，提升村鎮調解能力。推動“政法干部蹲點指導組”提檔升級為“平安建設蹲點指導組”，發揮鄉鎮“五級聯調”層級聯動解紛優勢。
編輯：丁月茹