法治號
法治日報記者 蘇寧
針對今年1月3日拜登發布行政命令禁止日本制鐵公司（以下簡稱日鐵）收購美國鋼鐵公司（以下簡稱美鋼）一事，日鐵與美鋼聯合對美前總統拜登及美國上屆政府的外國投資委員會（CFIUS）提起的行政訴訟有了新進展。綜合日本媒體報道，3日，原告方日鐵與美鋼向華盛頓哥倫比亞特區聯邦巡回上訴法院聯合提交了書面準備材料，按照相關法律程序，控辯雙方需在3月17日前提交書面陳述，隨后可能進行口頭辯論。對于收購計劃，日鐵強調將“決不放棄”，但美國內對收購計劃存在廣泛爭議和反對意見，訴訟結果將決定收購案的最終命運。分析人士指出，此案結果將對日鐵未來發展乃至日美經濟整體產生深遠影響，新任美國總統特朗普對待此案的態度是否轉變成為問題的關鍵。
禁令被指“出于政治的動機”
據日本媒體報道，3日，日鐵與美鋼向上訴法院提交了書面準備材料。兩家企業在書面準備材料中指出，拜登的禁止命令是“出于政治的動機，判斷理由并非國家安保”，認為“總統沒有以國家安保之外的理由禁止商業交易的法律權限”。
另據路透社報道，兩家企業在書面準備材料中詳細說明了拜登前總統預設結論，為阻止收購而指示外國投資委員會進行作秀式審查的詳細經過，并闡述了提起訴訟的法律和事實依據。
兩家企業在同日發表的聲明中稱，收購計劃不僅不會對美國的國家安保構成威脅，反而會強化美國國家安保，將產生全美最大的鋼鐵企業。
按照禁止命令，日鐵必須在30日內，即2月2日之前宣布放棄收購計劃。日鐵與美鋼提起訴訟后，經向美國司法部提出申請，美外國投資委員會已將日鐵放棄收購的最后期限延長至6月18日。按照法律程序，下一步控辯雙方將在3月17日前提交書面主張，之后將進行口頭辯論。
此前，1月3日，拜登以“國家安保”為由發布行政命令禁止了收購計劃。1月6日，日鐵與美鋼聯合向華盛頓哥倫比亞特區聯邦巡回上訴法院提起訴訟，要求撤銷禁令并重新審查收購案。
日鐵還于1月6日對美國鋼鐵工人聯合會（USW）及另外一家美國鋼鐵企業克利夫蘭-克里夫斯公司提起民事訴訟，指控他們非法干預收購，并要求賠償。
日鐵認為，拜登政府的決定是基于政治考量，旨在爭取美國鋼鐵工人聯合會的支持，而非真正擔憂國家安全。
訴訟結果對日鐵影響甚大
日鐵收購美鋼的計劃對日鐵具有重要的戰略意義，這一收購不僅關系到日鐵在全球的產能擴張和技術提升，還關系到日鐵在全球鋼鐵行業中的競爭地位。
業內人士指出，日鐵收購美鋼的核心目標是大幅提升粗鋼產能。根據協議，日鐵以149億美元收購美鋼后，其年粗鋼總產能將達到8600萬噸，接近其“全球年產能1億噸”的戰略目標。這將使日鐵成為全球第二大鋼鐵生產商，僅次于中國寶武集團。
此外，日鐵由于國內需求萎縮，戰略重心需要從國內轉向全球，收購美鋼是日鐵進軍美國和印度市場的重要一步。美鋼在美國擁有數十家子公司及廣泛的業務網絡，覆蓋鐵礦砂、煤、鋼管等產品的生產和銷售，有利于日鐵擴大在北美、東盟及印度等地的業務范圍。
日鐵與美鋼雙方均認為，兩家企業在技術上形成互補，通過技術轉移和協作，可增強雙方在鋼鐵行業的競爭力。
若收購計劃落空，日鐵需支付5.65億美元的違約金，其苦心籌劃多年的戰略轉型計劃也將不得不重新調整布局。
也有評論指出，收購案不僅對兩家企業，對日美經濟關系也將產生深遠影響，日本政府和經濟界對美方的決定強烈不滿，認為這損害了兩國的互信，如果收購計劃最終失敗，將嚴重影響日本企業對美投資的信心。
《日本經濟新聞》批評拜登政府將商業并購政治化，并警告稱此舉可能促使日本重新評估對美投資策略。
勝算不大但也有反轉可能
美外國投資委員會延長了日鐵放棄收購的最后期限，此舉被部分媒體解讀為美方在權衡法律程序與政治壓力后，試圖為雙方爭取談判或訴訟時間。
關于訴訟的成敗，有日本媒體援引專家觀點認為，盡管日本國內對新任總統特朗普的政治決斷抱有期待，但目前的情況下非常困難。東京大學特任研究員安川新一郎分析，從法律層面來講，除非特朗普上任后愿意出手，否則拜登的決定很難推翻。但是，如果日方提出對特朗普而言有吸引力的方案，可能性并非為零。
據日本共同社報道，日鐵收購案作為日美經濟關系焦點，將成為日本首相石破茂與特朗普首次面對面會談的議題之一，在競選期間，特朗普對收購一貫持反對態度。
美國鋼鐵工人聯合會始終強烈反對收購，強調日鐵未就勞工權益提供具有法律約束力的保障，認為收購交易可能損害工人權益，并質疑日鐵的長期承諾。針對日鐵提交書面準備材料，5日，美國鋼鐵工人聯合會主席大衛·麥考爾公開表示已向聯邦上訴法院提出申請，請求法院駁回日鐵對其提起的訴訟。
《紐約時報》分析稱，若法院支持拜登的決定，可能進一步強化美國對外資收購敏感行業的審查趨勢，影響外國投資者的信心。同時，美鋼若無法被收購，可能面臨裁員和工廠關閉風險，加劇美國鋼鐵業的困境。
有專家指出，日鐵與美鋼的訴訟重點在于挑戰外國投資委員會審查程序的合法性及拜登決定的政治動機，若法院認定程序存在瑕疵，可能要求重新審查，但推翻總統行政命令的難度較大。特朗普曾公開表示反對收購，他重新執政后，可能延續保護主義政策，但也有分析認為，特朗普在經濟利益的驅動下存在重新評估的可能性。
編輯：吳瓊