日本新減排目標(biāo)“雄心不足”令人失望

法治日報(bào)記者 蘇寧

2月18日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過新的溫室氣體減排目標(biāo)，計(jì)劃到2035年較2013年減排60%，到2040年減排73%。頗為耐人尋味的是，日本政府稱上述目標(biāo)“頗具雄心”。然而，這一目標(biāo)雖體現(xiàn)了日本在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力，但與《巴黎協(xié)定》所要求的世界平均減排目標(biāo)相比低了6個(gè)百分點(diǎn)，因此引發(fā)廣泛爭議。

日本國內(nèi)外有識(shí)之士指出，在美國決定退出《巴黎協(xié)定》可能導(dǎo)致應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作陷入停滯的情況下，日本作為歷史上大量排放二氧化碳等溫室氣體的發(fā)達(dá)國家，有責(zé)任和義務(wù)在減排上發(fā)揮更大作用、制定更高目標(biāo)，然而日本政府自稱“頗具雄心”的減排目標(biāo)卻令人倍感失望，其在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際責(zé)任顯然不匹配。

日本更新減排目標(biāo)

2月18日，日本政府舉行內(nèi)閣會(huì)議通過了《地球變暖對(duì)策計(jì)劃》，其中規(guī)定日本國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)更新為“到2035年較2013年減排60%，到2040年減排73%”。同日，日本將此提交《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處。日本政府以2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放為最終目標(biāo)，如果將1990年以來最高的2013年排放量設(shè)為100%，將2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放設(shè)為0，則2035年的60%和2040年的73%恰好在連接起點(diǎn)和終點(diǎn)的直線之上。對(duì)于此次更新NDC目標(biāo)，日本環(huán)境大臣淺尾慶一郎解釋稱，設(shè)定目標(biāo)時(shí)考慮到必要的技術(shù)革新存在很多不確定性，兼顧了減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有充分的可行性。

此前，日本2021年提出的NDC目標(biāo)設(shè)定為到2030年將溫室氣體排放量較2013年減少46%，據(jù)日本環(huán)境省公布的數(shù)據(jù)，日本2022年度凈排放量較2013年度減少22.9%。環(huán)境省認(rèn)為，日本正朝著2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放“順利減排”。

為兼顧減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本政府還同步修訂了國家能源政策方針《能源基本計(jì)劃》，提出到2040年將可再生能源和核能在電力結(jié)構(gòu)中的占比提升至70%，其中可再生能源占40%至50%，核能占20%。這一調(diào)整標(biāo)志著日本能源政策的重大轉(zhuǎn)變，尤其是刪除了“盡可能降低核電依賴度”的措辭，轉(zhuǎn)而推動(dòng)核電回歸。

日本更新減排目標(biāo)是履行《巴黎協(xié)定》的國際義務(wù)。2015年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議（COP21）上，各國達(dá)成《巴黎協(xié)定》，設(shè)定全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共同目標(biāo)：將全球平均氣溫的升高幅度控制在較工業(yè)化前水平的2攝氏度之內(nèi)，并且努力將升溫限制在1.5攝氏度以內(nèi)。為此，各締約方需制定并提交國家自主貢獻(xiàn)，每5年更新一次，此輪更新要求在COP30氣候談判前提交。

低定目標(biāo)引發(fā)爭議

值得注意的是，日本此次更新NDC與國際社會(huì)普遍期待存在差距。2023年的COP28成果文件明確，為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》控溫目標(biāo)，全球應(yīng)在2035年將排放降至2019年水平的60%。如果以2013年為基準(zhǔn)，則應(yīng)在2035年降至66%，因此，日本此次更新雖較以往有所提升，但仍比《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)低了6個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)此，日本政府辯稱，“新目標(biāo)是基于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的務(wù)實(shí)選擇”。淺尾慶一郎表示，政府需要在脫碳與經(jīng)濟(jì)增長之間取得平衡，并考慮對(duì)后代和社會(huì)的影響。

此外，一些日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)憂“過高的減排目標(biāo)可能增加企業(yè)成本、影響日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。

不過，這并不能代表日本國內(nèi)的主流聲音。部分日本企業(yè)團(tuán)體和執(zhí)政黨人士對(duì)此提出批評(píng)。他們認(rèn)為，征集公眾意見期間，多數(shù)意見要求設(shè)定更高的減排目標(biāo)，但政府未予采納，日本在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際責(zé)任不匹配。日本作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其減排目標(biāo)應(yīng)更具雄心和緊迫感。

世界自然保護(hù)基金會(huì)等環(huán)保組織和部分國際專家也認(rèn)為，日本的目標(biāo)缺乏足夠的雄心和緊迫感。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）指出，若要實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度的溫控目標(biāo)，全球需要在2035年比2013年減排66%，但是，IPCC所指是全球平均減排量，“作為發(fā)達(dá)國家的日本為了給新興市場國家樹立榜樣，理應(yīng)提出更高的目標(biāo)”，日本顯然未能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

影響全球減排步伐

專家指出，近年來，全球溫室氣體排放持續(xù)增長，2023年達(dá)到571億噸二氧化碳當(dāng)量的歷史新高，若不采取緊急行動(dòng)，全球氣溫可能在2030年左右超過《巴黎協(xié)定》的1.5攝氏度溫控目標(biāo)。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2024年排放差距報(bào)告》，各國必須提高此輪國家自主貢獻(xiàn)的雄心并立即落實(shí)，否則本世紀(jì)內(nèi)全球氣溫將上升2.6至3.1攝氏度，將會(huì)對(duì)人類、地球和經(jīng)濟(jì)帶來破壞性影響。

美國退出《巴黎協(xié)定》的決定為全球氣候治理增添了新的不確定性。作為全球碳排放大國，美國的退出直接增加了全球溫室氣體的排放總量，打破了原有的減排平衡。據(jù)國際能源署預(yù)測，如果美國完全放棄《巴黎協(xié)定》下的減排承諾，到2030年，全球溫室氣體排放量可能會(huì)比預(yù)期增加數(shù)億噸，這將極大地延緩全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。此外，美國的退出還可能引發(fā)其他國家的效仿，削弱全球氣候合作的動(dòng)力。

為推動(dòng)全球氣候行動(dòng)，聯(lián)合國發(fā)起了一系列新的倡議和計(jì)劃。例如“2025氣候承諾”倡議，積極與各國展開合作，助力各國提升能力，加快減排步伐。

歐盟也堅(jiān)定地站在了維護(hù)《巴黎協(xié)定》的前沿，明確表示將繼續(xù)致力于實(shí)現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)，進(jìn)一步提高減排目標(biāo)，計(jì)劃在原有基礎(chǔ)上加大減排力度，力求在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮更大作用。

分析人士指出，日本“雄心不足”的新減排目標(biāo)暴露了其在國際氣候治理中的局限性。作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，日本的減排承諾及應(yīng)對(duì)氣候變化的努力應(yīng)與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際責(zé)任相匹配。未來，全球氣候治理需要各國共同努力，只有通過合作與行動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。