法治號
□ 本報記者 蘇寧
4月8日，日本國會眾議院表決通過了“主動網絡防御”相關法案，預計法案在交付參議院審議通過后，將于本屆國會會期內正式立法，并于2027年度開始施行。
“主動網絡防御”是日本在網絡空間安保戰略的關鍵舉措，法案擴大了日本政府對網絡實施常態化監視的權限，并授權警察和自衛隊可對網絡入侵者采取先制性攻擊手段。分析人士指出，法案將強化對日本重要計算機系統、基礎設施網絡等的保護，但同時也引發了外界對公民隱私權及地區安全局勢的廣泛關注。
從被動防御到主動出擊
綜合日本媒體報道，“主動網絡防御”相關法案支持日本政府部門常態化監視網絡通信信息，政府部門將依據法案重點對外國之間以及日本國內與國外之間的網絡通信信息進行常態化搜集分析，當發現對政府機關以及供電、鐵道、金融等基礎設施的網絡攻擊征候時，警察或自衛隊可侵入對方網絡系統實施刪除攻擊程序等無害化處置措施。其中，一般性任務由警察承擔，“特別強大的有組織有計劃的攻擊者”由自衛隊應對。
針對法案的重要性，8日，日本官房長官林芳正在記者會上強調，日本必須實現將網絡安保領域的應對能力提升至與歐美主要國家同等以上水平的目標。
分析人士指出，法案的核心在于突破傳統網絡防御的被動性，允許政府及相關部門在未發生實際攻擊時，對潛在威脅進行“先發制人”式的主動干預。主要措施包括：一是實施網絡入侵與情報解析，在發現可疑網絡活動時，政府可對國內外目標系統實施入侵，以獲取攻擊計劃或調查取證；二是癱瘓攻擊源，警察和自衛隊通過技術手段直接摧毀攻擊方的服務器或網絡設備，進行無害化處置；三是開展常態化網絡巡邏，建立全天候監控體系，覆蓋電力、金融等關鍵基礎設施，確保對威脅“早發現、早處置”。
此外，法案還規定民間的基礎設施運營商及個人有義務配合政府部門工作，提供相關數據，在受到網絡攻擊時必須向政府部門報告。
另外，日本將根據法案新設立第三方機構“網絡通信情報監理委員會”，對政府部門的情報監視和無害化處置措施是否適當進行檢查評估。
關于主動網絡防御，日本在2022年年底出臺的日本《國家安全保障戰略》中就已明確提出；2024年5月，政府啟動跨部門討論并開設專家會議籌備立法工作；2025年2月，召集內閣會議批準“主動網絡防御”相關法案草案并提交本屆國會。
如何保障隱私權成焦點
日本憲法第21條規定，“不得檢閱和侵犯通信秘密”。法案在眾議院審議過程中，是否與憲法第21條相抵觸成為爭論焦點之一。
日本共產黨批評稱，法案賦予政府過度權力，可能侵犯憲法保障的“通信秘密”，且缺乏有效監督機制。民間組織則警告，政府可能濫用權限監控公民，形成“網絡威權”。
為兼顧對公民隱私權的保護，日本眾議院對法案作了小幅度修改，包括明文規定不得對通信秘密等公民權利與自由構成不當的限制，并要求“網絡通信情報監理委員會”就通信監視、執行無害化措施等情況定期向國會報告，此外，法案附則規定，施行3年后對運用情況進行檢討，視情采取補充完善措施。
政府部門將搜集分析網絡IP地址、收發郵件時間等信息，但不會涉及郵件文件名及文件內容，“對通信秘密的限制限定在必要最小范圍內，不違反憲法”，日本政府相關人士如此說明。
防御過度恐引外界疑慮
日本政府強調，出臺“主動網絡防御”法案是應對國家網絡安全威脅的必要手段。據日本政府統計，2022年度針對日本政府機構的網絡攻擊超過108萬次，鑒于此，日本2025財年防衛預算中網絡戰能力被列為重點投資領域，預算總額達8.7萬億日元，創歷史新高。
法案在眾議院通過后，林芳正表示：“網絡攻擊已成為現代戰爭的前沿，日本必須擁有與盟友相匹配的防御能力。”
分析人士指出，維護網絡安全無可厚非，但如果將網絡安全問題政治化，渲染“威脅”，采取超出必要的措施，將可能加劇地區緊張。
當前，日本強軍擴武的動向引發外界不少質疑和擔憂，日本已經確定在數年內將防衛費提升至GDP的2%，發展進攻性的“反擊能力”，不斷深化日美軍事同盟，并在同盟中開始承擔更多“矛”的角色。網絡作戰能力方面，日本防衛省計劃于2027年年底前將自衛隊網絡專門部隊的規模由2023年的2000人擴充至4000人。
此外，有報道指出，日本導入“主動網絡防御”實際上是謀求加入“五眼聯盟”的需要。“五眼聯盟”在情報共享方面有較高門檻，而日本目前對獲取公民情報信息、開展通信監聽的限制還比較嚴格，導致日本在情報體系和情報搜集能力方面達不到“五眼聯盟”的要求。
出臺“主動網絡防御”相關法案究竟是日本應對網絡客觀現實威脅的必要舉措，還是在網絡領域謀求“軍事正常化”的又一環節？外界對此拭目以待，而如何在國家安全與公民權利、國際協作與地區穩定之間找到平衡，將是日本政府長期面臨的考驗。
編輯：王衛