法治號
□ 高爾琪
大國與周邊國家的相處之道，折射大國的世界觀、秩序觀和價值觀，體現其對地區(qū)穩(wěn)定、地區(qū)制度建設與全球治理體系構建的擔當。中國親仁善鄰，在元首外交引領下，推動周邊命運共同體制度化構建，將“人類命運共同體”理念率先在周邊國家中實踐與推進，是構建人類命運共同體理念在周邊地區(qū)的制度探索和戰(zhàn)略落實，對中國和亞洲的和平發(fā)展具有深遠歷史意義，對當代國際關系的調整與未來走向具有顯著現實指導意義。
加快周邊命運共同體制度化凸顯現實需求
全球治理體系深刻演變，制度化已成為提升國際合作穩(wěn)定性與有效性的必然趨勢。
一方面，中國積極倡導的構建人類命運共同體是全球治理體系變革中的新理念，周邊命運共同體是人類命運共同體理念在地區(qū)層面的具體體現，是人類命運共同體理念的重要組成部分。在國際形勢復雜多變、地緣政治博弈日趨激烈、全球政治與安全格局愈發(fā)錯綜復雜、不確定性前所未有地凸顯、全球治理體系面臨深刻變革的背景下，中國將周邊命運共同體構建作為優(yōu)先方向，在元首外交引領下，積極同周邊國家加強合作、攜手應對風險挑戰(zhàn)、謀求共同發(fā)展，成為動蕩不安的國際局勢中可貴的和平力量、穩(wěn)定力量與進步力量，和平、和睦、和諧成為亞洲國家為人類社會貢獻的重大文明成果。
另一方面，人類命運共同體理念是對現代國際法價值理念的豐富，也是深入參與和改革全球治理體系的方向與路徑。“構建人類命運共同體，首先要從亞洲做起”，周邊命運共同體亟須通過制度化建設，將理念轉化為規(guī)則、機制和切實可行的合作平臺。推動周邊命運共同體制度化建設，對推動形成以合作共贏為核心的新型國際關系、為地區(qū)發(fā)展注入制度保障和持續(xù)動力至關重要。中國正逐漸從國際法規(guī)則的接受者變?yōu)榻ㄖ普吲c塑造者，將理念制度化為規(guī)則，推動制度體系構建，為周邊命運共同體理念的落實建制。
引領周邊命運共同體理念制度化進程
元首外交引領推動周邊命運共同體理念制度化進程，有助于優(yōu)化周邊戰(zhàn)略環(huán)境、增強戰(zhàn)略互信、擴大中國與周邊國家共同利益匯合點，構建穩(wěn)固的利益共同體、責任共同體和命運共同體。
2025年，在元首外交引領下，中國在周邊外交方面取得顯著成果，特別是在推動周邊命運共同體制度化方面取得重要進展，主要體現為與多個周邊國家發(fā)布聯合聲明，達成多項合作共識：中國與越南共同發(fā)表《中華人民共和國和越南社會主義共和國關于持續(xù)深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關系、加快構建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體的聯合聲明》，雙方明確要堅定不移地推進中越友好事業(yè)，堅定不移地支持對方走好符合本國國情的社會主義道路，以中國發(fā)展新質生產力、越南發(fā)展新型生產力為契機，構建更加廣泛深入的全方位合作格局等；中國與馬來西亞發(fā)表《中華人民共和國和馬來西亞關于構建高水平戰(zhàn)略性中馬命運共同體的聯合聲明》，兩國領導人一致同意保持高層密切交往，加強戰(zhàn)略溝通，增進政治互信，為雙邊關系長期穩(wěn)定發(fā)展提供戰(zhàn)略指引；中國與柬埔寨發(fā)表《中華人民共和國和柬埔寨王國關于構建新時代全天候中柬命運共同體、落實三大全球倡議的聯合聲明》，明確表達了關于落實周邊命運共同體理念、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議與全球文明倡議的深入共識……
此外，中國與周邊國家簽署涵蓋互聯互通、人工智能、海關檢驗檢疫、農產品貿易、文化和體育、民生、人力資源開發(fā)、媒體、數字經濟、服務貿易、產供鏈合作、發(fā)展援助、衛(wèi)生、新聞等多個重要領域的合作文件，并在聯合聲明中簽署同意有效落實國事訪問期間簽署的合作文件條款，表明命運共同體理念已從政治共識逐步走向制度化安排與務實落地，為推動區(qū)域治理合作提供有力支撐。利益共同體強調合作共贏，責任共同體體現共同擔當，命運共同體則是價值認同。制度化路徑使三者由理念走向現實，鞏固中國與周邊國家的戰(zhàn)略合作格局，提升區(qū)域治理效能，有助于更好構建周邊命運共同體，為構建人類命運共同體打下堅實基礎。
推動周邊命運共同體長效發(fā)展
當前，周邊命運共同體建設正由理念倡導階段進入制度化、常態(tài)化合作的新階段，從戰(zhàn)略引領的“大寫意”轉向制度安排與政策落地的“工筆畫”，元首外交已發(fā)揮出關鍵的引領作用，并為周邊命運共同體長效發(fā)展持續(xù)注入動能。一是元首外交持續(xù)推動國際制度構建的價值引領。早在2013年召開的新中國成立以來的首次周邊外交工作座談會上，中國國家領導人就指出，我國周邊外交的戰(zhàn)略目標，就是“服從和服務于實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興，全面發(fā)展同周邊國家的關系，努力使周邊同我國政治關系更加友好、經濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯系更加緊密”。在2023年《新時代中國的周邊外交政策展望》中，中國外交部指出，圍繞亞洲的前途，存在兩種截然不同的主張和走向，一種是堅持開放的區(qū)域主義，維護真正的多邊主義，另一種是重拾冷戰(zhàn)思維，鼓動分裂、制造對抗。亞洲選擇合作而非對抗、選擇共生而非零和，這將深刻影響地區(qū)各國、亞洲乃至世界的前途命運。在國事訪問中，中國國家領導人強調了相關價值立場，進一步推動區(qū)域合作與共生發(fā)展的進程。二是元首外交引領周邊命運共同體長效合作機制建設。例如，2025年中馬聯合聲明重申《東盟憲章》與《東南亞友好合作條約》所確立的原則、共同價值觀與規(guī)范，表達了雙方維護東盟中心地位、支持東盟主導的合作機制發(fā)展、支持東盟構建開放包容區(qū)域架構、維護地區(qū)和平穩(wěn)定與促進地區(qū)發(fā)展繁榮的高度共識。元首外交有力推動了政府間交流合作機制建設，推動形成命運與共、共謀發(fā)展的合作氛圍，為深化區(qū)域合作與實現共同發(fā)展奠定了堅實基礎。
元首外交引領周邊命運共同體理念的制度化構建，有助于理順各方關系、整合區(qū)域力量、優(yōu)化資源配置，是推動周邊命運共同體建設走深走實的堅實保障。“周邊命運共同體”理念在中國元首外交引領下，正逐步轉換為具有制度落地與政策協同特征的國際實踐。元首外交通過高層互動與共識推動，使“周邊命運共同體”不斷從價值理念走向制度規(guī)則，從政治宣示走向國際法層面的表達，這一進程彰顯中國在推動亞洲和平發(fā)展與繁榮穩(wěn)定中的積極作用，其中蘊含的亞洲智慧為當前國際關系變革和全球治理體系重構提供了有益鏡鑒。
（作者系武漢大學國際法研究所博士研究生）
編輯：王衛(wèi)