法治號(hào)
主 持 人：法制網(wǎng)記者 趙穎
訪談嘉賓：最高人民檢察院案件管理辦公室主任 董桂文
主持人：為向社會(huì)各界集中展示檢察機(jī)關(guān)2018年堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”總體要求，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，銳意深化改革，推動(dòng)各項(xiàng)法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的新作為新亮點(diǎn)新成效，2019年“兩會(huì)”前夕，最高檢新聞辦組織高檢網(wǎng)、正義網(wǎng)，并聯(lián)合12家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站重磅推出“新時(shí)代四大檢察”網(wǎng)絡(luò)訪談，邀請(qǐng)最高人民檢察院業(yè)務(wù)廳局主要負(fù)責(zé)人和地方檢察機(jī)關(guān)代表與網(wǎng)友在線交流。
主持人：今天我們邀請(qǐng)到的嘉賓是最高人民檢察院案件管理辦公室董桂文主任。董主任，您好！歡迎您的到來(lái)！
董桂文主任：主持人好！各位網(wǎng)友好！
主持人：我們注意到，去年以來(lái)，最高檢案管辦突出強(qiáng)調(diào)了政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，要求把講政治的要求落實(shí)到案件監(jiān)督管理工作中，請(qǐng)您談?wù)勥@方面主要做了哪些工作？
董桂文主任：習(xí)近平總書(shū)記指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。張軍檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)檢察工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，提出“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求，明確把“講政治”放在首位予以強(qiáng)調(diào)。2018年，我們貫徹落實(shí)最高檢黨組的要求，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不講口頭政治，把政治要求通過(guò)案管業(yè)務(wù)工作落實(shí)落細(xì)落地。
一是以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全年案管工作，把講政治與抓業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。制定《高檢院案件管理辦公室2018年工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為案管工作的總統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移把講政治的要求落實(shí)案管業(yè)務(wù)的具體崗位、具體職責(zé)、具體工作中。之后，我們把工作要點(diǎn)細(xì)化為督辦臺(tái)賬，做到年初立項(xiàng)、每月督辦、年末對(duì)賬，促進(jìn)講政治的要求落實(shí)到位。
二是圍繞中心顧大局，在檢察工作總體布局中體現(xiàn)案管部門(mén)的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。緊緊圍繞政法工作大局，對(duì)影響社會(huì)大局穩(wěn)定和民生重大利益犯罪案件上升明顯情況、全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)情況進(jìn)行深入分析研判，積極開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)工作的分析研究，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。緊緊圍繞監(jiān)察體制改革大局，對(duì)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)轉(zhuǎn)隸后遺留案件的處理情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察委移送案件情況進(jìn)行專(zhuān)題分析，提出意見(jiàn)建議。緊緊圍繞業(yè)務(wù)信息化建設(shè)大局，立足業(yè)務(wù)信息化需求統(tǒng)籌定位，全力以赴協(xié)同做好統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)完善工作。
三是改革創(chuàng)新謀發(fā)展重自強(qiáng)，促進(jìn)案件管理工作取得新進(jìn)展。在認(rèn)真開(kāi)展黨支部理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，引導(dǎo)全辦黨員干部樹(shù)立“以嚴(yán)管厚愛(ài)促雙贏多贏共贏”的理念，創(chuàng)新開(kāi)展業(yè)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判、案件信息公開(kāi)等工作，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏的工作目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，積極踐行張軍檢察長(zhǎng)關(guān)于重自強(qiáng)的各項(xiàng)要求，切實(shí)加強(qiáng)全辦黨員干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。
在政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，最高檢案管辦黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用更加堅(jiān)強(qiáng)，黨員干部的先鋒模范作用更加突出，全辦同志勤奮好學(xué)、求真務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)案管辦黨建工作、業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，取得新成效。
主持人：在司法責(zé)任制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革疊加新形勢(shì)下，各地案管部門(mén)作為落實(shí)檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)宏觀業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和管理的樞紐部門(mén)，被稱(chēng)作檢察機(jī)關(guān)“業(yè)務(wù)工作的辦公廳”，請(qǐng)問(wèn)您是如何理解的？
董桂文主任：這個(gè)問(wèn)題涉及到新形勢(shì)下案管部門(mén)的職能定位，關(guān)系到案管工作全局和發(fā)展方向。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)案件管理機(jī)制改革開(kāi)始于2011年底，初衷是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件實(shí)行集中統(tǒng)一管理。7年多來(lái)，各地積極履行案管職能，較好地實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。但是，設(shè)立案管部門(mén)的目的不是為了管理而管理，而是要在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。新時(shí)期，在案件集中統(tǒng)一管理的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)案件辦理的有效科學(xué)監(jiān)督已經(jīng)成為案管工作面臨的突出課題。特別是隨著司法責(zé)任制改革的全面落實(shí)，檢察權(quán)運(yùn)行發(fā)生重大變化，在突出檢察官辦案獨(dú)立性、減少內(nèi)部監(jiān)督管理層級(jí)的情況下，業(yè)務(wù)監(jiān)管中公共事務(wù)更加集約，更加需要一個(gè)強(qiáng)有力的樞紐，在業(yè)務(wù)貫通上下功夫，有效聯(lián)系各方，發(fā)揮好業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、統(tǒng)籌督促、決策參謀等作用，使檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)對(duì)檢察業(yè)務(wù)的宏觀管理得到具體落實(shí)。在這種情況下，案管部門(mén)作為專(zhuān)司檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的綜合業(yè)務(wù)部門(mén)，自然成為落實(shí)檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)宏觀業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與管理的樞紐機(jī)構(gòu)，形象地說(shuō)也就是檢察“業(yè)務(wù)工作的辦公廳”。
需要說(shuō)明的是，案管部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)管與之前的“三級(jí)審批”存在本質(zhì)的不同。“三級(jí)審批”總體上是一種行政監(jiān)管，檢察長(zhǎng)和部門(mén)負(fù)責(zé)人介入檢察官的辦案活動(dòng)，決定檢察官的辦案結(jié)果，容易產(chǎn)生職責(zé)不清等問(wèn)題，與司法規(guī)律存在不相符合的地方。案管部門(mén)的監(jiān)管總體上是一種業(yè)務(wù)監(jiān)管，不介入檢察官的實(shí)體辦案過(guò)程，不直接決定和改變檢察官的辦案結(jié)果，主要通過(guò)事前嚴(yán)把受理審查關(guān)；事中實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控辦案流程，及時(shí)糾正司法不規(guī)范行為；案后組織質(zhì)量評(píng)查，對(duì)檢察官辦案質(zhì)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為促進(jìn)規(guī)范司法，提升司法公信力，為檢察業(yè)務(wù)工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展提供有力保障。
主持人：在去年的工作中，最高檢案管辦把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判作為中心工作以及引領(lǐng)其他案管工作的重要抓手，請(qǐng)您介紹一下為什么提出這樣的工作思路？采取了哪些舉措？取得了哪些工作成效？
董桂文主任：2018年，我們根據(jù)新形勢(shì)新要求，在全面履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，把業(yè)務(wù)分析研判放在首位，主要考慮到：一方面，最高檢黨組和張軍檢察長(zhǎng)高度重視和關(guān)注業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作做好了，可以為最高檢黨組、檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的業(yè)務(wù)決策提供高質(zhì)量、有價(jià)值的參考依據(jù)，是案管部門(mén)圍繞中心、服務(wù)大局的一項(xiàng)最重要的職能作用發(fā)揮。另一方面，通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，可以全面準(zhǔn)確客觀真實(shí)地反映和展現(xiàn)一個(gè)時(shí)期內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的成效、問(wèn)題和不足，為院領(lǐng)導(dǎo)了解掌握評(píng)價(jià)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況、指導(dǎo)各業(yè)務(wù)條線有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作提供可靠的參考依據(jù)，這也是案管部門(mén)履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的一個(gè)重要方面和途徑。
基于這樣的工作思路，我們把分析研判擺到重要位置，集中全辦人力精力，開(kāi)展了一系列工作。一是持續(xù)做好常態(tài)業(yè)務(wù)分析。定期編寫(xiě)全國(guó)檢察業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析報(bào)告，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)質(zhì)量情況分析報(bào)告。二是深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)分析研判。對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事積案有關(guān)情況、全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)情況、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份檢察業(yè)務(wù)工作相關(guān)情況、檢察機(jī)關(guān)抗訴案件情況、辦理涉婦女兒童案件情況等進(jìn)行分析，為檢察決策提供依據(jù)和參考。三是積極圍繞檢察改革開(kāi)展分析。圍繞國(guó)家監(jiān)察體制改革，對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹檫z留案件有關(guān)情況、全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察委移送案件情況進(jìn)行分析。圍繞檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)“捕訴一體”模式下案件辦理情況進(jìn)行分析。圍繞刑訴法修改，對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的案件情況進(jìn)行分析。四是建立健全分析研判機(jī)制。建立最高檢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制，張軍檢察長(zhǎng)出席每次會(huì)議并發(fā)表重要講話，成為最高檢黨組調(diào)度業(yè)務(wù)工作的重要平臺(tái)。建立省級(jí)檢察院案件管理部門(mén)業(yè)務(wù)分析研判成果報(bào)送制度，推動(dòng)各地業(yè)務(wù)分析研判工作有效開(kāi)展。
一分耕耘一分收獲，去年的分析研判工作取得了積極成效，在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)部門(mén)工作方面發(fā)揮了積極的作用，逐步成為案管部門(mén)的“品牌產(chǎn)品”。我們起草的分析研判報(bào)告得到張軍檢察長(zhǎng)的多次肯定，院黨組通過(guò)分析研判會(huì)商機(jī)制，依托業(yè)務(wù)分析研判報(bào)告，對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行調(diào)度和安排。根據(jù)我們起草的全國(guó)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，對(duì)全國(guó)檢察業(yè)務(wù)提出了20多項(xiàng)要求，由最高檢辦公廳下發(fā)各省級(jí)院進(jìn)行督辦。我們的多篇業(yè)務(wù)分析研判報(bào)告作為參閱件首次在大檢察官研討班和全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上印發(fā)。在最高檢的帶動(dòng)下，各地案管部門(mén)以高度的責(zé)任感做好分析研判工作，分析研判的引領(lǐng)作用更加明顯。
主持人：去年以來(lái)，案管辦提出了“以嚴(yán)管厚愛(ài)促雙贏多贏共贏”的工作理念，加強(qiáng)與被監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，共同提升辦案質(zhì)效，推動(dòng)各地案管工作呈現(xiàn)新氣象、新局面，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹有哪些好的做法？
董桂文主任：張軍檢察長(zhǎng)在最高檢內(nèi)設(shè)部門(mén)及各地調(diào)研時(shí)，多次要求提高法律監(jiān)督的政治智慧、法律智慧，更新法律監(jiān)督的理念，特別強(qiáng)調(diào)，案管工作要樹(shù)立“嚴(yán)管厚愛(ài)”的理念，既要敢于管理、大膽管理，又要出于愛(ài)護(hù)之心去監(jiān)督，與被監(jiān)督者共同努力防范問(wèn)題的發(fā)生，贏得被監(jiān)督者的理解和支持，實(shí)現(xiàn)雙贏。更新業(yè)務(wù)監(jiān)管工作理念，既是貫徹落實(shí)院黨組的要求，也完全符合業(yè)務(wù)監(jiān)管工作實(shí)際需要。
通過(guò)踐行“嚴(yán)管厚愛(ài)”“雙贏多贏共贏”等理念，能夠有效整合業(yè)務(wù)監(jiān)管合力、提升業(yè)務(wù)監(jiān)管質(zhì)效。例如，為積極主動(dòng)服務(wù)和保障內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革前期工作需要，我們對(duì)最高檢在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的所有在辦案件進(jìn)行流程監(jiān)控，發(fā)出《關(guān)于對(duì)案件超期辦理情況預(yù)先提醒的函》，取得了良好效果。各地按照“以嚴(yán)管厚愛(ài)促雙贏多贏共贏”理念的要求，加強(qiáng)與辦案部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，共同制定監(jiān)管制度，共同解決辦案問(wèn)題，共同提升辦案質(zhì)量。海南省院案管處聯(lián)合執(zhí)檢處下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范執(zhí)檢案件受理等事項(xiàng)的通知》，聯(lián)合偵監(jiān)處下發(fā)了《關(guān)于修改延長(zhǎng)偵查羈押期限案件應(yīng)當(dāng)制作的文書(shū)目錄指引》的通知；四川省院案管辦和辦案部門(mén)共同制定年度評(píng)查工作計(jì)劃，從省院公訴、偵監(jiān)及申訴部門(mén)抽選檢察官組成評(píng)查組，分別對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)公訴類(lèi)法院判決無(wú)罪生效案件和偵監(jiān)類(lèi)無(wú)罪逮捕賠償?shù)奶囟?lèi)型案件進(jìn)行全面評(píng)查，案管部門(mén)發(fā)揮好統(tǒng)籌管理、執(zhí)行督辦和全局把控作用；甘肅省院案管辦組織召開(kāi)了省院業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)了業(yè)務(wù)監(jiān)管情況，就未檢部門(mén)、公訴部門(mén)管轄案件范圍、偵監(jiān)案件受理時(shí)限達(dá)成一致意見(jiàn)，就流程監(jiān)控工作開(kāi)展達(dá)成一致意見(jiàn)等等。
主持人：案件信息公開(kāi)是檢務(wù)公開(kāi)最重要最核心的內(nèi)容，人民群眾非常關(guān)注，希望更多地了解檢察機(jī)關(guān)辦理的重要案件信息、程序性信息，更加方便地了解、參與、監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)。請(qǐng)您介紹一下檢察機(jī)關(guān)案件信息公開(kāi)工作的基本情況和過(guò)去一年的工作成效。
董桂文主任：案件信息公開(kāi)是促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法、提升司法公信力的重要舉措。2014年10月，最高檢建立了統(tǒng)一的“人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)”，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在統(tǒng)一的平臺(tái)上公布案件程序性信息、重要案件信息和法律文書(shū)，接受辯護(hù)人、訴訟代理人的預(yù)約申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了辦案流程、辦案結(jié)果和辦案法律文書(shū)的全面公開(kāi)。截至2018年底，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，共公開(kāi)案件程序性信息875萬(wàn)多件、發(fā)布重要案件信息54萬(wàn)多件、公開(kāi)法律文書(shū)364萬(wàn)多件，接受辯護(hù)與代理網(wǎng)上預(yù)約27萬(wàn)多人次，有效提升檢察機(jī)關(guān)司法辦案公信力，得到人民群眾普遍好評(píng)。
案管辦是案件信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，2018年我們把案件信息公開(kāi)工作擺到了更加突出的位置，把案件信息公開(kāi)作為提升監(jiān)管效果的重要手段，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)法律文書(shū)、向當(dāng)事人等公開(kāi)辦案節(jié)點(diǎn)進(jìn)展情況等，既滿足人民群眾對(duì)司法公正、司法公開(kāi)等新需求，又引入外部的監(jiān)督力量，倒逼辦案部門(mén)規(guī)范司法，達(dá)到以公開(kāi)促公正贏公信的效果。我們?cè)谌珖?guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展案件信息公開(kāi)工作專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，先后赴廣西、云南、寧夏、福建、海南等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，著力解決應(yīng)公開(kāi)不公開(kāi)、不規(guī)范公開(kāi)等突出問(wèn)題，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件信息公開(kāi)工作2018年上半年和全年情況分別進(jìn)行通報(bào)，在總結(jié)各地工作情況的同時(shí)，重點(diǎn)通報(bào)了工作中存在的問(wèn)題。通報(bào)發(fā)出后，各地高度重視，紛紛開(kāi)展有針對(duì)性地整改，有力提升工作水平。同時(shí)，指導(dǎo)廣東省院和海南省院，探索適度擴(kuò)大法律文書(shū)公開(kāi)范圍、適度開(kāi)展部分類(lèi)型法律文書(shū)公開(kāi)節(jié)點(diǎn)前移等試點(diǎn)工作，為下一步修改完善《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定》，深化檢察機(jī)關(guān)案件信息公開(kāi)工作奠定基礎(chǔ)，以更好地保障和滿足人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
主持人：我們了解到，最高檢案管辦在對(duì)下指導(dǎo)方面也有一些新舉措、新方式，特別是印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理職能作用服務(wù)保障掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，注重在服務(wù)大局方面發(fā)揮了積極作用，請(qǐng)您給我們介紹這方面的亮點(diǎn)工作。
董桂文主任：我們認(rèn)識(shí)到，全國(guó)案管工作面臨很多新形勢(shì)新任務(wù)、新理念新要求、新情況新問(wèn)題，最高檢案管辦必須著力加強(qiáng)對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件管理工作的綜合指導(dǎo)力度，努力破解案件管理工作面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)全國(guó)案管工作均衡、全面發(fā)展。一年來(lái)，最高檢案管辦著力加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，先后赴北京、天津、上海、江蘇、山東、陜西、河南、廣西、西藏、海南、云南、福建、寧夏等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研；著力強(qiáng)化規(guī)范指導(dǎo)，制定了《關(guān)于充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理職能作用服務(wù)保障掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等規(guī)范性文件；著力深化理論研究。與《人民檢察》雜志社共同主辦“檢察機(jī)關(guān)案件管理理論與實(shí)務(wù)研究”征文活動(dòng)，聯(lián)合檢察出版社創(chuàng)建《檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)與參考》連續(xù)出版物，與四川大學(xué)法學(xué)院建立檢校共建合作關(guān)系；建立涵蓋33個(gè)省區(qū)市，共計(jì)73個(gè)院的第三批最高檢案件管理工作聯(lián)系點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)在溝通情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作等方面的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件管理工作水平整體提升。
在這里，我重點(diǎn)介紹一下制定《關(guān)于充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理職能作用服務(wù)保障掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》的情況。2018年案管部門(mén)在強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管、保障掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)依法規(guī)范進(jìn)行方面發(fā)揮了積極的作用。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)歷時(shí)三年，2019年處于首戰(zhàn)告捷、再掀新一輪強(qiáng)大攻勢(shì)的“轉(zhuǎn)段之時(shí)”，對(duì)案管部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)履行提出了新的更高的要求。為適應(yīng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)新形勢(shì)新任務(wù)，更加有針對(duì)性地做好相關(guān)案件的監(jiān)管工作，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)依法有力開(kāi)展，我們結(jié)合工作實(shí)際，制定了這個(gè)《通知》。
《通知》就涉黑涉惡案件的受理流轉(zhuǎn)、流程監(jiān)控、涉案財(cái)物管理、案件信息公開(kāi)、質(zhì)量評(píng)查、數(shù)據(jù)審核和分析研判提出了20條具體的要求。在案件的受理流轉(zhuǎn)方面，要求建立“綠色通道”、加強(qiáng)標(biāo)識(shí)審查、準(zhǔn)確填錄案卡、提高流轉(zhuǎn)效率，受理案件后，立即制作、上傳電子卷宗，一般當(dāng)天將案件分配給專(zhuān)門(mén)組織或人員辦理，將紙質(zhì)卷宗、材料移送辦案部門(mén)，盡量縮短案件在案管部門(mén)的流轉(zhuǎn)時(shí)間。在案件流程監(jiān)控方面，要求落實(shí)監(jiān)控責(zé)任、實(shí)行每案必監(jiān)控、明確監(jiān)控重點(diǎn)、及時(shí)移送線索，把涉黑涉惡案件作為流程監(jiān)控的重點(diǎn)關(guān)注案件，全面、全程、全員監(jiān)控辦案情況，確保流程監(jiān)控全覆蓋、無(wú)死角。在涉案財(cái)物管理方面，要求嚴(yán)格涉案財(cái)物接收審查、做好涉案財(cái)物保管、督促涉案財(cái)物及時(shí)處理，對(duì)于案件辦結(jié)時(shí)承辦檢察官?zèng)]有提出處理意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)督促提出處理意見(jiàn)，對(duì)于人民法院在判決書(shū)中沒(méi)有對(duì)涉案財(cái)物作出處理意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)辦案部門(mén)履行法律監(jiān)督職能，防止涉案財(cái)物在檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期積存。在案件信息公開(kāi)方面，要求加大公開(kāi)力度、提高公開(kāi)質(zhì)量、強(qiáng)化公開(kāi)監(jiān)管，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)把涉黑涉惡案件的批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等情況作為重要案件信息依照程序予以發(fā)布，同時(shí)及時(shí)公開(kāi)相關(guān)法律文書(shū)，依法向當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人、訴訟代理人公開(kāi)程序性信息，形成掃黑除惡震懾效應(yīng)，達(dá)到辦理一案、警示一片的效果。在案件質(zhì)量評(píng)查方面，要求開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查、優(yōu)化評(píng)查組織、突出評(píng)查重點(diǎn)，省級(jí)院案管部門(mén)要單獨(dú)或者會(huì)同辦案部門(mén)，對(duì)本省每年已辦結(jié)的涉黑涉惡案件至少組織或部署一次專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行深度分析研究，并形成評(píng)查情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。在數(shù)據(jù)審核和分析研判方面，要求按照本院“掃黑辦”等部門(mén)需求，及時(shí)提供檢察機(jī)關(guān)辦理黑惡勢(shì)力犯罪情況基礎(chǔ)表、辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪情況基礎(chǔ)表、辦理惡勢(shì)力犯罪情況基礎(chǔ)表等，會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)檢查，強(qiáng)化對(duì)涉黑涉惡案件的分析研判，為領(lǐng)導(dǎo)決策和區(qū)域社會(huì)治理提供決策依據(jù)。
《通知》下發(fā)后，各地普遍反映各項(xiàng)要求符合案管工作實(shí)際，一段話一項(xiàng)工作，一句話一項(xiàng)要求，不“穿靴戴帽”，不面面俱到，指導(dǎo)性和針對(duì)性都較強(qiáng)，對(duì)于指導(dǎo)各地案管部門(mén)發(fā)揮業(yè)務(wù)監(jiān)管作用、服務(wù)保障掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)具有重要意義。我們也會(huì)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》執(zhí)行情況的調(diào)研評(píng)估和跟蹤問(wèn)效。
主持人：2019年，最高檢案管辦已經(jīng)制定了工作要點(diǎn)，對(duì)全年工作進(jìn)行研究部署，請(qǐng)問(wèn)今年工作總體要求和重要舉措是什么？
董桂文主任：2019年最高檢案件管理工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央政法工作會(huì)議和全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議部署，堅(jiān)持在案件管理業(yè)務(wù)中突出政治要求，堅(jiān)持圍繞檢察工作大局開(kāi)展案件管理，堅(jiān)持業(yè)務(wù)監(jiān)管樞紐部門(mén)職能定位，以強(qiáng)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判為引領(lǐng)，以探索建立案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和建立健全適應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后新辦案模式的監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，全面履行案件管理職能，努力提高業(yè)務(wù)監(jiān)管水平，在狠抓落實(shí)中推動(dòng)案管工作穩(wěn)進(jìn)、提升，促進(jìn)檢察辦案活動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明，為“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展貢獻(xiàn)案管力量。
一是堅(jiān)持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)案管業(yè)務(wù)建設(shè)，在案管工作中突出政治要求。系統(tǒng)、全面地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，貫徹中央政法工作會(huì)議和全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議精神，落實(shí)《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》，組織召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第二次案件管理工作會(huì)議，研究制定《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作的決定》，組織開(kāi)展全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件管理業(yè)務(wù)競(jìng)賽，聯(lián)合國(guó)家檢察官學(xué)院舉辦系列專(zhuān)題培訓(xùn)，運(yùn)用好“檢答網(wǎng)”，在案管工作中充分體現(xiàn)講政治與抓業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的要求。
二是大力推進(jìn)案件流程管理規(guī)范化建設(shè)，逐步建立全程同步動(dòng)態(tài)高效的監(jiān)督辦案工作機(jī)制。研究制定《最高人民檢察院案件管理部門(mén)統(tǒng)一受理案件標(biāo)準(zhǔn)》、最高人民檢察院相關(guān)業(yè)務(wù)案件流程監(jiān)控指引、《捕訴一體辦案模式下案件流程監(jiān)控要點(diǎn)》，著手制定《公益訴訟案件流程監(jiān)控要點(diǎn)》。加緊推動(dòng)最高檢機(jī)關(guān)遺留涉案財(cái)物的處置工作，指導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件管理部門(mén)加大本地區(qū)積存案件涉案財(cái)物處理力度。在部分地區(qū)檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)擴(kuò)大法律文書(shū)公開(kāi)范圍、提前法律文書(shū)公開(kāi)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、豐富重要案件信息公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)修訂《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定（試行）》，在更高水平上做好案件信息公開(kāi)工作。
三是加強(qiáng)案件質(zhì)量管理頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)努力提高辦案質(zhì)量、增強(qiáng)辦案效果。牽頭探索建立案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確評(píng)價(jià)項(xiàng)目和內(nèi)容，重視選取不同類(lèi)型辦案活動(dòng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的測(cè)試工作和在不同層級(jí)檢察院的試點(diǎn)工作，最大限度地發(fā)揮好引領(lǐng)、推動(dòng)、激勵(lì)作用。研究制定《人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作指引》，繼續(xù)指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化評(píng)查規(guī)則和等次標(biāo)準(zhǔn)，組織部分省市區(qū)對(duì)特定類(lèi)型案件進(jìn)行一次重點(diǎn)評(píng)查，指導(dǎo)對(duì)省、市、縣三級(jí)院入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦理案件進(jìn)行常規(guī)抽查，探索逐步從評(píng)查程序性問(wèn)題為主向評(píng)查實(shí)體性問(wèn)題、辦案效果為主的轉(zhuǎn)變。
四是堅(jiān)持以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判為重點(diǎn)，帶動(dòng)案件統(tǒng)計(jì)信息管理工作全面規(guī)范開(kāi)展。牽頭做好季度業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判，緊緊圍繞今年重點(diǎn)檢察工作部署做好專(zhuān)項(xiàng)分析研判，建立健全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判成果報(bào)送制度和采用激勵(lì)機(jī)制、與外部專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)分析研判力量協(xié)作機(jī)制，全面準(zhǔn)確客觀真實(shí)地展現(xiàn)一個(gè)時(shí)期內(nèi)各業(yè)務(wù)條線的工作情況，為院領(lǐng)導(dǎo)了解掌握評(píng)價(jià)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況、指導(dǎo)各業(yè)務(wù)條線有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作提供可靠的參考依據(jù)。制定《人民檢察院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，組織抓好業(yè)務(wù)信息日常監(jiān)管。充分認(rèn)識(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)督查作為最高檢今年唯一保留督查項(xiàng)目的重要性和緊迫性，以高度的責(zé)任心和使命感組織開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)。
五是改進(jìn)和規(guī)范人民監(jiān)督員工作，拓寬人民群眾有序參與和監(jiān)督檢察工作渠道。修訂《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》，組織召開(kāi)人民監(jiān)督員工作座談會(huì)，指導(dǎo)下級(jí)院配合司法行政機(jī)關(guān)做好人民監(jiān)督員選任管理及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，會(huì)同司法部探索建立人民監(jiān)督員工作聯(lián)席會(huì)議制度，配合設(shè)置“12309中國(guó)檢察網(wǎng)”人民監(jiān)督員監(jiān)督服務(wù)模塊，探索人民監(jiān)督員參與案件質(zhì)量評(píng)查工作，促進(jìn)人民監(jiān)督員工作深入開(kāi)展。
六是立足業(yè)務(wù)信息化需求統(tǒng)籌職能，積極推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。認(rèn)真做好統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)1.0版升級(jí)完善的業(yè)務(wù)需求統(tǒng)籌，會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織做好軟件開(kāi)發(fā)、測(cè)試、升級(jí)、試點(diǎn)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。配合做好統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0版研發(fā)需求統(tǒng)籌，匯總梳理案管條線業(yè)務(wù)信息化需求，選派業(yè)務(wù)骨干參加研發(fā)專(zhuān)班，負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)條線的信息化需求統(tǒng)籌。加快推進(jìn)案件流程監(jiān)控輔助軟件的開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)和部署應(yīng)用工作，積極發(fā)現(xiàn)和推介地方開(kāi)發(fā)的實(shí)用性強(qiáng)、效果好的質(zhì)量評(píng)查等工具性案管軟件，提升智慧案管建設(shè)水平。
七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重強(qiáng)基固本，提升案件監(jiān)管工作整體效能。深入開(kāi)展調(diào)查研究，堅(jiān)持和完善情況通報(bào)等工作機(jī)制，探索建立業(yè)務(wù)監(jiān)管典型案例報(bào)送和選編機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的直接聯(lián)系和工作指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)下綜合指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。著力推進(jìn)與四川大學(xué)法學(xué)院的檢校共建工作，做好檢察機(jī)關(guān)案件管理學(xué)術(shù)征文評(píng)選工作，每季度出版《檢察業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)與參考》，持續(xù)為案件管理工作創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐。圍繞案管重點(diǎn)、亮點(diǎn)工作確定新聞宣傳主題，努力推出一批宣傳精品，提高案管工作傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。
編輯：劉艷
審核：