牢牢把握穩進落實提升總基調加快推進河南檢察工作轉型發展

主持人：趙 穎 法制網  

訪談嘉賓：全國人大代表，河南省人民檢察院黨組書記、檢察長 顧雪飛

主持人：為向社會各界集中展示檢察機關2018年堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實“講政治、顧大局、謀發展、重自強”總體要求，主動適應形勢發展變化，銳意深化改革，推動各項法律監督工作全面協調充分發展的新作為新亮點新成效，2019年“兩會”前夕，最高檢新聞辦組織高檢網、正義網，并聯合12家重點新聞網站重磅推出“新時代四大檢察”網絡訪談，邀請最高人民檢察院業務廳局主要負責人和地方檢察機關代表與網友在線交流。

主持人：今天，我們邀請到的嘉賓是全國人大代表，河南省人民檢察院黨組書記、檢察長顧雪飛。顧檢，您好，歡迎您的到來。

顧雪飛：主持人好，各位網友好。

主持人：黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大論斷，我國各項事業進入新的歷史階段。2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。新時代，河南在謀劃推動檢察工作上有哪些新思路？

顧雪飛：進入新時代，立足新方位，檢察工作面臨新形勢新任務新挑戰。2018年，河南檢察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，主動適應社會主要矛盾新變化、人民群眾新需求、檢察職能新調整，迎難而上，開拓進取，著力推動河南檢察工作轉型發展。

顧雪飛：一年來，我們貫徹落實中央、省委和最高檢部署要求，集中全省檢察干警智慧，圍繞推動河南檢察工作轉型發展確定了“四個發展”的具體思路。主要內容為：

顧雪飛：一是“三四五”發展思路。就是 “三個繼續堅持、四個牢牢把握、五個進一步提升”，即繼續堅持圍繞上屆省院黨組確定的“科學發展、遵循規律、轉變方式、提升水平”的檢察工作主線，繼續堅持緊盯全面建設檢察工作強省目標，繼續堅持用好文明單位創建這一提升檢察工作整體水平的重要抓手；牢牢把握黨對檢察工作的絕對領導這一最高原則、以人民為中心這一根本立場、國家法律監督機關這一憲法定位、以法治思維和法治方式推進檢察工作這一基本途徑；進一步提升服務大局、轉型發展、規范司法、改革創新、從嚴治檢水平。

顧雪飛：二是“四有一少”發展目標。即在改革創新、科技應用、典型案例上有特色有品牌，在法律監督職能作用發揮上有實效有口碑，在檢察隊伍建設上有專家有模范，在爭先創優、干事創業上有正氣有激情，同時要做到隊伍少出事。

顧雪飛：三是“四個轉”發展路徑。即重心轉移，統籌推進刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察工作“四輪驅動”，努力實現檢察工作全面平衡充分發展。模式轉型，通過推動法律監督工作“四個轉變”，著力提升檢察工作品質水平。動力轉換，把改革、科技、創新作為拉動檢察工作發展進步的“三駕馬車”，為檢察工作轉型發展提供新動能。方式轉變，進一步樹牢謙抑、理性、善意、文明、規范司法理念，堅持雙贏多贏共贏，切實提升檢察形象和司法公信力。

顧雪飛：四是系列發展保障。大力加強檢察機關黨的建設和隊伍建設等，持續打好“擠水分、重規范、強紀律”三場硬仗。

顧雪飛：一年來，“四個發展”具體思路有效推動了河南檢察工作轉型發展。最高檢張軍檢察長、省委王國生書記到省檢察院調研時，對我們“四個發展”具體思路給予充分肯定，人大代表、政協委員對我省檢察工作取得的新進展給予積極評價。

主持人：我們知道，過去的一年，檢察機關面臨多項改革疊加，其中最大的變化就是監察體制改革。轉隸后，河南檢察是如何應對職能調整的？

顧雪飛：我們牢固樹立“轉隸就是轉機”的理念，面對檢察機關重大職能調整，牢牢把握國家法律監督機關這一憲法定位。聚焦主責主業，積極探索構建刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察“四輪驅動”的法律監督工作新格局，著力推動檢察工作全面協調充分發展。

顧雪飛：一年來的探索實踐，特別是隨著修改后檢察院組織法和刑訴法實施，以及最高檢和省院內設機構改革落地，我們“四輪驅動”發展方向更加明確，推動轉型發展的效果也逐步顯現。

顧雪飛：一年來，我們牢記使命擔當，聚焦打贏打好三大攻堅戰，全力服務保障經濟社會發展；我們牢記為民宗旨，主動適應人民群眾更高司法需求，努力提供更加優質的檢察產品；我們牢記維穩重任，以掃黑除惡專項斗爭為龍頭，全力推進平安河南建設；我們牢記監督職責，大力加強訴訟監督工作，切實維護司法公正；我們牢記公益守護，始終堅持凝聚共識提升效果，切實維護國家利益和社會公共利益。

顧雪飛：如在強化民事檢察工作方面，堅持監督糾錯與維護司法權威并重，受理生效裁判監督案件4529件，依法提出民事抗訴268件，提出再審檢察建議402件、糾正違法檢察建議243件。  

顧雪飛：在強化行政檢察工作方面，聚焦重點領域，依法辦理生效裁判監督案件394件。扎實開展非訴執行專項監督，依法辦理行政非訴執行監督案件482件。

顧雪飛：在做好公益訴訟工作方面，共立案1531件，通過訴前程序辦理1301件，提起訴訟102件，通過辦案挽回直接損失5.97億元，督促復墾耕地887畝、收回林地1790畝、清理河道506公里、治理水域4590畝。

顧雪飛：省檢察院組織沿淮12市檢察機關建立淮河流域生態環境保護戰略協作機制。在最高檢領導下，與黃委會共同發起沿黃九?。▍^）“攜手清四亂、保護母親河”專項行動。牽頭建立豫鄂陜三省五縣生態檢察協作機制，服務保障南水北調中線工程水源區生態建設。

主持人：最高檢提出推動“四大檢察”全面協調充分發展，河南檢察機關是如何結合本地實際落實的？

顧雪飛：在全國檢察長會議上，張軍檢察長強調，要主動適應形勢發展變化，深化內設機構改革，推動“四大檢察”全面協調充分發展。河南檢察機關圍繞推動“四大檢察”全面協調充分發展一直在不斷探索和實踐。

顧雪飛：在剛剛召開的全省檢察長會議上，我們圍繞“四大檢察”發展，結合河南檢察工作實際，提出今年和今后一個時期，推進檢察業務工作總的原則：

顧雪飛：一是實施“四輪驅動”，做優刑事檢察，做強民事檢察，做實行政檢察，做好公益訴訟檢察，推動“四大檢察”全面協調充分發展。二是樹牢“七種履職理念”，做到全面平衡充分履職，積極主動穩妥履職，理性審慎謙抑履職，依法文明規范履職，專業精準高效履職，雙贏多贏共贏履職，自信自強自律履職。

顧雪飛：三是把好“質”與“量”的關系，在鞏固“擠水分”成果基礎上，穩步提升規模，確保辦案質效。四是加強業務分析研究，多辦、辦好有影響的經典案例、精品案件，并注意及時公開發布，引領社會風尚，引導價值取向。

顧雪飛：具體來講，就是要落實好以下六個方面具體工作要求。

顧雪飛：一是按照“捕訴一體、專業精準、繁簡分流、確保效果”的要求，做優審查逮捕審查起訴工作；二是按照“固強補弱、全面監督、理性規范、質效優先”的要求，做優刑事訴訟監督和刑事執行檢察工作；

顧雪飛：三是按照“聚焦重點、創新載體、綜合保護、擴大影響”的要求，做優未成年人檢察工作；四是按照“夯實基礎、深化監督、用好外腦、提升質效”的要求，做強民事檢察；

顧雪飛：五是按照“選準切口、加大力度、雙向監督、彰顯價值”的要求，做實行政檢察；六是按照“把準定位、積極穩妥、突出效果、多贏共贏”的要求，做好公益訴訟檢察。

主持人：河南檢察機關在落實“四大檢察”全面協調充分發展上，有哪些保障措施？

顧雪飛：一是加快推進內設機構改革。通過檢察機關內設機構系統性、整體性、重塑性改革，更好地促進刑事、民事、行政、公益訴訟檢察四輪驅動, 進一步優化檢察機關法律監督職能。目前，省院內設機構改革已經基本到位，10個檢察部已經按新定位新機制運行。

顧雪飛：2月19日我們召開了省檢察院機關內設機構改革推進會，對省院機關內設機構改革工作進行動員部署，并公布了內設機構設置及各部門人員調整方案，標志著河南省級院層面已經初步完成內設機構改革。這一方面，就全國檢察機關而言河南省院走在了前列。下一步重點是領導和指導市縣兩級院嚴格按照時間節點，加快推進改革落地。

顧雪飛：二是持續加強能力建設，提升專業化水平。監督不是高人一等，而是技高一籌。專業化建設抓不好、業務能力提升不上來，推動“四大檢察”全面協調充分發展就是一句空話。內設機構改革完成后，要把業務建設當作政治性工作下大力氣抓實抓好，切實補齊專業化建設這塊“短板”。

顧雪飛：如在深入開展掃黑除惡專項斗爭方面，2018年，全省三級院同步成立了涉黑犯罪檢察組，統一履行“捕、訴、監、防、信”等職能，注重以專克難、嚴格依法，不人為拔高也不人為降低，力爭辦理的每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗，尤其對進入檢察環節的涉黑案件和重大涉惡案件，由省檢察院一個口子、一個標準，逐案統一嚴格把關，切實做到加大力度與確保質量并重。我省檢察機關這一做法受到全國掃黑辦、最高檢和省委的充分肯定。

顧雪飛：今年要在繼續探索類似做法、抓好業務機制建設的同時，著重從認真落實 “三個一批”工作措施、開展大規模專業化培訓和高層次人才培養等三個方面入手，持續加強專業化建設。要把專業化與智能化協調推進，持續加大智慧檢察建設和應用，通過智能化提升檢察工作專業化、規范化、精細化、標準化。

顧雪飛：三是持續加強司法責任制綜合配套機制建設。目前，司法責任制改革“四梁八柱”已經搭建起來，主要是落實中搞好“精裝修”、打通最后一公里。我們將按照最高檢要求，進一步落實司法責任制、領導干部直接辦案等制度、機制，切實加強和規范對員額檢察官的管理，對不符合條件的堅決退額，讓符合條件的及時補進來，讓入額的檢察官有壓力、辦好案。

主持人：我們都知道，公益訴訟工作是“四大檢察”之一。剛才，您在介紹中也談到河南檢察機關在公益訴訟方面的一些成績。請問顧檢，河南檢察機關在推動公益訴訟工作方面的具體做法或者說理念是什么？

顧雪飛：我國新修訂的民事訴訟法、行政訴訟法，正式確立檢察機關提起公益訴訟制度。做好公益訴訟工作，是檢察機關必須履行好的重要法定職責。

顧雪飛：在具體工作中，我們堅持以“突出效果、多贏共贏”理念為引領，著力推動公益訴訟工作健康發展。

顧雪飛：一是積極爭取支持。主動向黨委、人大匯報，積極與政府溝通對接，廣泛向社會各界宣傳公益訴訟職能，不斷增進了解和支持。省委省政府及55個市縣黨委政府已出臺關于支持檢察機關開展公益訴訟工作的文件。我們還組織開展了“檢察公益訴訟守護中原”集中巡講活動。

顧雪飛：二是創新支撐體系。如我們聯合鄭州大學，依托河南檢察職業學院成立河南檢察公益訴訟研究院，組建公益訴訟鑒定中心，探索建立內部協作機制和外部“借智”體系。

顧雪飛：三是把準職責定位，強化效果導向。準確把握“當好黨委政府法治助手”這一定位，充分運用政治智慧、法律智慧、宣傳智慧開展公益訴訟，力求雙贏共贏多贏，努力實現政治效果、法律效果、社會效果的統一。

顧雪飛：去年，我省公益訴訟檢察工作扎實推進，取得了一些成效。今年全國及省人大常委會將聽取公益訴訟檢察工作報告。在今年全省檢察長會議上，我們提出要按照“把準定位、積極穩妥、突出效果、多贏共贏”的要求，做好公益訴訟檢察。

顧雪飛：我們將始終堅持把準定位不偏離，把開展公益訴訟特別是行政公益訴訟工作的出發點和落腳點，放在以法治手段幫助黨委政府解決僅憑行政手段難以解決的公益難題上，進一步樹牢雙贏多贏共贏、公益協同保護和效果導向理念，提升專業能力，切實辦準辦好案件，積極穩妥開展工作，為維護國家和社會公共利益作出應有貢獻。

主持人：中央政法工作會議提出，推動大數據、人工職能等科技創新成果同司法工作深度融合。我們也了解到，河南在智慧檢察建設方面下了很大功夫，下一步河南檢察機關在這方面有什么舉措？

顧雪飛：有句廣告語叫做“科技改變生活”。司法機關也不例外。智能化、大數據等給司法工作發展進步帶來了難得機遇，只有主動擁抱、深度融合，才能為社會提供更優質的法治產品、檢察產品。我們對智慧檢察建設高度重視，把信息化、智能化作為推動檢察工作發展進步的三駕馬車之一，作為提升檢察專業化、規范化的重要手段。我們常講專業化和智能化不是相互孤立的，而是相輔相成的關系。

顧雪飛：只有加強專業化建設，才能不斷推動辦案工作標準化、精細化，辦案程序、證據標準等才能轉化為程序語言，實現信息化、智能化；同時，信息化、智能化反過來又能夠利用程序化、大數據的優勢推動專業化、規范化建設。

顧雪飛：目前，我們在智慧檢察建設方面取得了一些成績。如2018年8月，全省檢察機關“三遠一網”（遠程提審、遠程庭審、遠程送達、檢察工作網）正式建成投入使用，檢察機關與全省187個法院、124個看守所實現音視頻互聯互通，與全省公安機關3000多個單位實現法律文書“一鍵送達”。但也存在平臺應用不夠等問題。今年，我們將一手抓專業化、一手抓智能化，以精準對接、重點突破、突出應用為導向，持續加強智慧檢察建設。

顧雪飛：一是整合資源。省院將抓緊制定信息化工作規范，著力構建符合信息化規律、統分結合、建管用安全責任明確的信息化工作機制，防止多頭建設、多頭立項。

顧雪飛：二是精準對接。加強技術信息部門與業務部門之間的需求對接，形成良性互動關系，破解業務與信息化“兩張皮”的問題。

顧雪飛：三是重點突破。省院要加強統籌規劃，以智慧公訴智能輔助辦案系統為突破口，不斷豐富功能內涵，及時總結經驗，引導其他業務工作加快信息化應用，逐步形成覆蓋檢察業務全領域的智慧檢察平臺。

顧雪飛：四是加強檢察業務標準化建設。內設機構改革后，各業務條線要將審證采證標準、辦案流程、辦案質量指標等細化、量化、標準化，探索建立可以轉化為計算機語言、嵌入智慧輔助辦案系統的辦案標準化體系，為智慧檢察建設奠定基礎。

顧雪飛：五是堅持應用導向。信息化建設，重在應用，建了不用就是浪費。無論是“六大平臺”，還是“三遠一網”等，建好了就要抓緊用起來。

主持人：今年的全國檢察長會議提出了“穩進、落實、提升”檢察工作總基調，下一步河南檢察機關在抓落實上有哪些打算？

顧雪飛：當前，中央、省委關于政法工作的部署安排、具體要求已經非常明確，最高檢、省院關于檢察工作的發展方向、工作思路也已經非常清晰，關鍵是把握工作總基調、圍繞發展抓落實。

顧雪飛：在今年的全省檢察長會議上，我們確定的主題是：牢牢把握“穩進、落實、提升”總基調，加快推進河南檢察工作轉型發展。從強化理論武裝、服務保障發展大局、推動“四大檢察”全面協調充分發展、抓好自身建設等七個方面就抓好落實做出全面安排部署。

顧雪飛：張軍檢察長強調，抓落實首在實、重在細、貴在恒、要在督。我們認為抓落實，不能喊口號，空對空，要有具體工作載體和抓手。其中，在抓落實的七個方面中，我們專門強調一條，就是“抓落實，要選準載體抓手，實行掛圖作戰、項目化推動精細化操作。

顧雪飛：為此，今年我們將采取四項措施，推動抓落實，見實效。

顧雪飛：一是每季度召開基層院檢察長重點工作講評推進會。上級的各項部署要求，只有落到基層，才能真正轉化為現實成效。今年起，省院將在繼續推動完善基層院綜合考評的同時，采取三級院視頻會議的形式，每季度召開重點工作講評推進會，每次圍繞三、四項重點工作，選擇基層院檢察長登臺亮相，做得好的要表揚并介紹經驗，做得差的要批評并作公開說明或檢討，讓基層真正感到責任和壓力，實現“抓兩頭、帶中間”目的，確保各項部署真正落地落實。

顧雪飛：二是建立對下級院副職點名述職制度。省院、市分院黨組根據需要，不定期選擇若干名下級院副職匯報履職情況，上級院主要領導或分管領導一對一進行談話，督促下級院副職主動思考問題、積極履職盡責、發揮應有作用、助推工作落實，同時近距離觀察了解干部，更準確更充分掌握下級院工作情況。

顧雪飛：三是做實做好“群眾來信件件有回復”落實工作。做好這項工作，既是重要業務工作，也是重大政治任務，既體現司法為民工作宗旨，也是服務大局的重要方面。我們要以此為重要抓手和突破口，加強領導、細化措施、強化保障、強力推進，抓實做好這一“民心工程”，帶動全省檢察機關工作作風的切實轉變，積極打造“楓橋經驗”檢察版，推動基層基礎強起來。

顧雪飛：四是重點工作掛圖作戰、項目化推進。院黨組每季度“三會合一”聽取檢察業務、黨建和黨風廉政建設工作匯報，并根據需要，聽取最高檢關注、省院部署的重點工作落實情況匯報。分管院領導采取項目化推進的辦法，每月召開分管部門例會，聽取上月重點工作完成情況和本月工作打算的匯報。省院建立重點工作推進領導小組，也是“指揮部”，要做到科學分解任務，精準明確責任，細化時間節點、完成時限、質量標準、獎懲措施，把決策督查事項、重點工作分階段進行量化，通過信息化手段實時顯示各地落實情況，以“短平快”務實高效的督查推動工作落實。