30項關鍵指標21升7降

□ 法治日報全媒體記者 馬利民

□ 法治日報全媒體通訊員 谷才霞

基層是社會治理的“最后一公里”，而法治是基層治理體系的重要保障。近年來，為推進基層社會治理法治化，四川省瀘州市因地制宜、鼓勵創新，全域多點布局，大力推動鄉鎮（街道）法治建設，在全市各依法治縣（區）辦以及相關部門協同發力下，各鄉鎮（街道）積極行動，同心協力實現30項關鍵指標21升7降，法治建設水平得到整體提升。與此同時，經過多年的實踐摸索，一批具有可復制、可推廣的鄉鎮（街道）法治建設工作經驗做法在瀘州“開花結果”。近期，《法治日報》記者深入瀘州市基層一線，對當地“各出奇招”開展鄉鎮（街道）法治建設工作進行深入探訪。

龍馬潭區：“一支隊伍管執法”

溫情執法群眾“贊爆”

夜市攤主肖冬梅在龍馬潭區安寧街道經營著一個小小的流動水果攤，跟其他流動攤主一樣，她曾經也有過與執法部門“躲貓貓”的經歷，但前兩年，肖冬梅在當地綜合執法隊的貼心幫助下辦齊了攤位的相關證件，沒有了后顧之憂，生意也越來越紅火了?！拔覀冞@兒的夜市攤主跟我都差不多，現在有證在手，心里很踏實。”被問到對執法工作人員的印象有沒有轉變，肖冬梅露出了笑容，“那肯定的，他們也是我們的‘守護者’，很親切！”

既守護了城市“煙火氣”，又留住了百姓“人情味”，其背后發揮重要作用的，就是龍馬潭區創新開展的“一支隊伍管執法”?！耙恢ш犖楣軋谭ā痹趯嶋H運行過程中不僅能起到規范執法、樹立專業公正執法形象的作用，最主要是能快速響應、高效服務。安寧街道綜合行政執法隊隊長桂彬介紹，“柔性執法是我們的一大亮點，通過教育引導、約談告誡等方式，既糾正違法行為，又體現人文關懷，讓執法更有溫度?！?/span>

記者在走訪中了解到，“一支隊伍管執法”就是將應急、城管執法、市場監管、街道綜合執法隊等隊伍融為一體，既避免了重復執法讓群眾受累，又節約了執法成本，提高了工作效率。龍馬潭區委依法治區辦副主任、區司法局副局長黃柯進一步介紹，“一支隊伍管執法”不僅能解決基層鄉鎮（街道）執法“權責不清、力量分散、運行不暢、能力不足”等突出問題，通過權限下放、力量下沉、重心下移和上層發力，能充分提升基層鄉鎮（街道）執法能力和效率。

“一支隊伍管執法”推行以來，龍馬潭區鄉鎮（街道）綜合行政執法隊信訪平均投訴量逐年下降，立案案件辦結率達100%，群眾滿意率達98%。

敘永縣：“沉浸式”普法

引領基層學法“新熱潮”

在敘永縣江門鎮有支隊伍叫“向陽花”普法小分隊，“向陽花”意味著把法治的陽光照耀到每一個力所能及的角落。當清晨的第一縷陽光照進江門鎮雙蓮村小學的操場上，孩子們正在“向陽花”普法課堂上爭相回答問題，而講臺上，小分隊成員正給孩子們上著生動有趣的法治課。

據介紹，普法小分隊主要針對未成年人進行普法，每學期全覆蓋開展兩次以上“普法進校園”活動，并通過“模擬法庭”“舞臺劇”等形式讓學生“沉浸式”學法并爭當法治小宣傳員，以“小手牽大手”達到普法一個、影響一片的效果。

“隨著普法越來越深入，矛盾糾紛發生率逐步下降?！苯T鎮黨委副書記、鎮長袁海說道。此外，江門鎮還專門建立了“向陽花”法律明白人培訓班，將機關干部、調解員等全部納入培訓范圍，在全鎮培育了203名法律明白人，示范帶領基層群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，開創了基層社會治理的新面貌。

“吸毒對人體的危害非常大，讓人妻離子散，付出昂貴的代價……”在敘永鎮禁毒教育基地“知更鳥”工作室里，記者看到了敘永鎮東大街小學的學生參觀禁毒基地后寫下的感想。在“知更鳥”工作室，學生們的心得體會被整理成厚厚一大本。敘永鎮黨委委員、政法委員胡思金告訴記者，成立一年多以來，“知更鳥”工作室已接待了近萬名學生、群眾前來參觀學習，在當地群眾中有著非常高的知名度。從把禁毒教育基地搬到群眾家門口這一做法，再到大規模組織開展全民禁毒教育活動，讓群眾在沉浸式體驗中加深對毒品危害的認識，在鄉村掀起了學法普法新熱潮。

近年來，敘永縣通過各種形式的宣傳以及創建“向陽花”“拓荒?！逼辗犖榈龋蛟臁俺两健逼辗ㄎ⒄n堂，家家戶戶燃起了學法熱情，從縣城中心到邊遠鄉鎮，群眾尊法學法守法用法意識不斷提高。

古藺縣：規范合法化審查

為基層決策擰上“安全閥”

“一旦有項目投資、重大矛盾糾紛處理等方面的事項，我們的法律顧問、司法所長都會列席會議，為我們的決策提供法律意見?！惫盘A縣司法局金蘭司法所工作人員朱勇介紹說。

為切實提高依法決策、依法行政水平，古藺縣金蘭街道在對重大項目、事關社會公眾的重大事項、發展規劃等工作中，嚴格遵循集體決定制度和合法性審查。在作出重大行政決策前，必須經過法制機構合法性審查。2024年以來，金蘭司法所共開展合法性審查50件，提出法律意見33條。

合法性審查作為預防性法律制度，是從源頭推進基層依法治理的重要保障。近兩年，古藺縣聚焦基層依法行政領域存在的規范性差、專業度弱等問題，嚴格依法決策，編制《古藺縣合法性審查指南》，建立“承辦部門+黨政辦+司法所”合法性審查三步流轉機制，推動法律顧問、司法所長列席鄉鎮（街道）黨（工）委會，為鄉鎮（街道）決策提供法律意見300余條，常態化開展行政執法培訓3場次，開展全縣鄉鎮（街道）合法性審查培訓，推動政府決策質量進一步提升，向市政府報備行政規范性文件報備率、規范率、通過率均達100%，切實從源頭規范了行政行為。

只有提高基層依法治理能力，才能激活法治建設“神經末梢”，瀘州舉全市之力，高位推動法治鄉鎮（街道）建設落地落實，辛苦付出收獲了豐厚的“成果”：瀘縣太伏鎮“一站式”聯動解紛工作法被評為全國新時代“楓橋經驗”先進典型、敘永縣“石榴籽”調委會被表彰為全國模范……還有龍馬潭區的小區依法治理模式、納溪區“桂花樹下”人民調解品牌等，都是歷經考驗提煉總結出的好方法、新經驗。