以標準促規范 以規范促提升

□ 法治日報全媒體記者 姜東良 梁平妮

□ 法治日報全媒體通訊員 郝俊平 高青

近日，《法治日報》記者來到位于山東省淄博市矛盾糾紛多元化解中心3樓的行政復議大廳時，淄博市司法局行政復議科副科長劉家正忙著手頭的工作。

“今年5月，淄博市市級行政復議機構搬遷至這里，設置了單獨一層作為辦案場所，方便群眾更方便快捷地找到行政復議。”放下手中的材料，劉家向記者介紹了行政復議大廳的情況。在這里，場所建設標準規范，聽證室、調解室、閱卷室、檔案室等一應俱全。

以標準化推動行政復議規范化建設，成為淄博市近年來推動復議工作高質量發展的“金鑰匙”。自2015年起，淄博市全面啟動行政復議標準化建設工作，通過制定行政復議標準體系，對行政復議全流程、全環節進行規范，設置了222個標準項，以流程規范力求行政復議每項工作、每個節點都有制度約束。

用足功夫，取得實效。2020年7月，淄博市行政復議標準體系建設項目被中央依法治國委員會辦公室命名為“第一批全國法治政府建設示范項目”。

2022年11月，淄博市對行政復議標準體系進行了全面修訂，修訂后的行政復議標準體系包括“行政復議基礎保障、行政復議立案、行政復議審理、行政復議決定”四大支柱體系，下設15個子體系，共計134個標準項，梳理行政復議工作流程、規程、規則、制度、辦法、規定等48項，梳理行政復議工作標準、規范27項，梳理行政復議法律格式文書59項。

“全市行政復議機構以標準體系為抓手，在行政復議基礎保障、行政復議案前調解、行政復議接待受理、行政復議案件審理、行政復議決定書制作送達及監督全流程、全環節等方面下功夫，以標準化力促行政復議規范化，以規范化提升審理高效化。”淄博市司法局行政復議科四級調研員趙剛介紹說。

對僅從事行政復議工作1年的淄博市臨淄區司法局行政復議應訴科科長侯冉冉來說，行政復議標準體系是她做好這項工作的“寶典”。“行政復議標準體系為我做好行政復議工作提供了指南和遵循，只要嚴格按照行政復議法律法規及行政復議標準體系的要求來做，工作中就更得心應手。”侯冉冉說。

“非常滿意！”前不久，居民齊某切身感受到行政復議的作用。

齊某因對人社部門作出的關于其《企業職工基本養老保險待遇核定表》不服，多次反饋、協商均未得到解決，于今年7月申請了行政復議。

復議機關本著多元性化解、實質性化解行政爭議的目標，進行深入調查，核實相關證據材料，多次召開協調會，通過面對面、書面等形式認真聽取齊某的意見，從有利于化解行政爭議，實現執法效果和社會效果有機統一的角度出發，積極協調溝通，對齊某提出的合理意見予以采納，對被申請人在工齡認定過程中存在的問題進行指正，最終被申請人認識到存在的問題，對復議機關作出的撤銷并重新進行處理的決定表示認可，隨后，復議機關重新核實和認定齊某的工齡，齊某對重新認定后的工齡表示滿意。至此，一起持續多年的行政爭議得到實質性化解。

辦理案件堅持“能調盡調”，用好行政復議決定履行提示和報告制度。淄博市行政復議機構對作出的具有可履行內容的行政復議決定，在行政復議決定書送達被申請人的同時，將行政復議決定履行提示函一并送達。被申請人履行完畢后，將履行情況報告和已履行行政復議決定的證明材料，按照提示函的要求報行政復議機構。

同時，建立“聚焦重點，專項規范”機制，對行政復議案件高發領域開展專項指導，強化專題規范，每年度向相關行政部門通報案件情況、提供指導100余次，并多次向各市直部門重點執法領域通報行政復議典型案例。

“對行政機關而言，行政復議可以有效推動行政機關‘以點帶面’‘以案為鑒’，切實提升行政執法水平。”淄博市發展和改革委員會政策法規科科長賀莉說。

數據顯示，2023年，淄博市共收到行政復議申請1156件；今年1月至9月，全市共收到行政復議申請1189件，案件受理數量已經超過2023年全年，行政復議發揮化解行政爭議的主渠道作用初步顯現。

“隨著新修訂行政復議法的施行，我市已經啟動行政復議標準體系的又一輪修訂工作，力爭使淄博市行政復議標準體系更加適應行政復議體制改革現狀和工作要求，進一步推進我市行政復議規范化建設工作。”淄博市司法局副局長劉毅告訴記者。

點評

□ 聶玉彬（淄博市司法局黨組書記、局長）

近年來，在省司法廳有力指導下，淄博市各級行政復議機構堅持以標準促規范，以規范促提升，在行政復議基礎保障、案前調解、接待受理、案件審理、決定書制作送達及監督全流程、全環節上下功夫、做文章，通過制定、修訂、實施行政復議標準體系，實現全市范圍內行政復議工作標準和格式文書的統一，有效提升了行政復議規范化水平，行政復議渠道更加暢通，工作流程更加高效規范，辦案質量顯著提升，監督作用更加凸顯，行政復議的權威性、公正性和公信力明顯增強，化解行政爭議主渠道效果初步顯現，政府部門工作人員和人民群眾切實感受到了行政復議的溫度。