法治號
□ 法治日報全媒體記者 馬利民
今年6月初，56歲的四川省瀘州市市民權澤紅提交了個人信息并簽署誠信承諾、家庭經濟狀況核查授權委托書后，便辦完了最低生活保障的申請全流程。
2019年以前，同樣的事項，權澤紅需到所在的村（社區）提交申請，再到房產、車輛、工商、社保等多個部門查詢家庭成員的收入及財產狀況等，并提交相應證明材料后，才能完成申請。
減少10余項證明材料，權澤紅少跑了不少路。而這次便民體驗，得益于瀘州2019年啟動推進的“0證明城市”改革，著力破解繁瑣證明、“奇葩”證明等來回折騰企業和群眾的問題，提升審批服務便民化水平，提高群眾辦事滿意度和獲得感。
“群眾跑”變“部門跑”“數據跑”
“原以為要跑好幾次，沒想到這么快就辦好了。”近日，瀘州市江陽區黃艤鎮彌陀社區村民馮大叔和愛人在江陽區民政局婚姻登記處，僅用30分鐘便補辦好遺失的結婚證。
馮大叔今年已經59歲，為了申領獨生子女費，夫妻二人打算將遺失的結婚證補辦好。當天上午，馮大叔和愛人早早地來到婚姻登記處，向窗口咨詢如何補辦。
在工作人員的幫助下，夫妻倆遞交了雙方的戶口本和身份證，補拍了合照并簽了一份承諾書。然后，工作人員通過婚姻登記系統查詢到二人的婚姻檔案編號，兩人又簽署了查詢檔案授權書，便補辦好了結婚證。
“對于群眾來說，拿到補辦的結婚證就可以了，但對于婚姻登記處來說，這個事項并沒有結束?！苯枀^民政局婚姻登記處主任李莉說，工作人員除了通過線上系統，讓“數據跑”，查詢到當事人的婚姻登記檔案。事后，還要在線下，通過“部門跑”，實地到檔案局收集其檔案復印件，才能完成資料上傳、事項歸檔。
而在瀘州創建“0證明城市”以前，類似補辦結婚證的事項，不是“數據跑”和“部門跑”，而是“群眾跑”。以“居民補領婚姻登記證”事項為例，需當事人到檔案部門、公安部門等開具婚姻檔案遺失或難以查證的證明、存在婚姻關系證明、當事人辦理過結婚登記的證明以及居民身份信息變更證明等。“少則一兩個工作日，多則四五個工作日?！崩罾蛘f。
每年減少證明材料約150萬份
向“奇葩”證明、無謂證明、循環證明說“不”，2019年，瀘州市組建專班，啟動“0證明城市”建設。
瀘州從“橫向”入手理清源頭，梳理出每個證明的名稱、類別、依據、作用等，由專班比照部門行政權力清單、公共服務事項清單、中介服務事項清單、一體化平臺辦事指南，對每個證明材料存在的問題、產生原因進行分析和依法論證，最終形成證明材料清理表冊?！皼]有法定依據或依據不充分的，堅決取消，一個不留；部門之間相互轉嫁矛盾、推卸責任、設置門檻的，堅決取消；應由各部門協調卻轉嫁給老百姓協調各部門的，堅決取消……”2019年9月，經過“橫向”找準證明材料的清理源頭后，瀘州市委相關負責人在一次會議上“拍了板”。
為了真正實現信息的“大一統”，瀘州還建起“0證明城市應用系統”。該系統依托政務云和政務網絡，變“被動調取”為“主動收集”，包含了群眾辦事服務系統、證明共享系統等8個系統，以及證明事項信息庫等3個數據庫，融合了市民醫療、養老等各種民生事項。
“目前，瀘州已取消行政審批和公共服務事項索要的證明事項6923項?！睘o州市司法局法規科科長鄭瑤告訴《法治日報》記者，經相關部門預估，平均每年為辦事群眾和企業減少各種證明材料150萬份（次），每個事項減少每名群眾跑路3次以上，平均節約至少8小時/人次。按照每個事項每年辦理一次，預計可為群眾節約辦事時間52.8萬小時，節省交通費、打印復印材料等費用超1億元。
“一紙承諾”發揮大作用
方便群眾的關鍵，還在于“證明事項告知承諾”。對此，在瀘州市瀘縣創業的王先生感觸頗深。
今年5月，王先生想開辦一家運輸公司，需辦理“道路貨物運輸經營許可”和“道路貨物運輸車輛道路運輸證”兩項業務。由于公司暫未購置運輸車輛，在瀘縣政務服務中心“一件事一次辦”服務專窗，工作人員通過“開辦運輸企業一件事”啟動“擬購車輛承諾制”審批模式，王先生簽訂《擬購置車輛承諾書》后，瀘縣交通運輸局為其頒發了《道路運輸經營許可證》。
“而在此前，一般是先有車輛才能申辦運輸經營許可?！睘o縣行政審批局相關負責人說，根據《擬購置車輛承諾書》，王先生的公司只需要在180天之內，購置與其經營業務相適應并經檢測合格的運輸車輛，縣交通運輸局按程序為其車輛配發《道路運輸證》，確保汽車落地即可運營。
目前，瀘州市、縣（區）兩級實行告知承諾的證明事項達4664項。其中，市級告知承諾的證明事項787項，縣（區）共實行告知承諾的證明事項3877項。
為了保障“0證明城市”服務質效，瀘州還建立監督服務機制。在市政務服務中心、7個區縣行政審批局辦事大廳設置“0證明城市監督服務專窗”，引導、服務辦事群眾辦理事項并受理涉證明事項的舉報投訴。
點評
□ 張偉（瀘州市司法局局長）
“0證明城市”建設是瀘州市貫徹落實整治形式主義為基層減負重要指示精神、黨中央國務院關于優化營商環境和“減證便民”決策部署的具體實踐，目的在于解決人民群眾、企業辦事堵點、難點，從源頭上解決鄉鎮（街道）、村（社區）開具、索取證明材料問題，切實為基層減負，為群眾辦事提速增效。改革中，我市以“直接取消、當事人告知承諾、數據共享、部門間協查、審批機構自行調查核實”五種方式，清理取消6923項證明材料，涉及社會保障、不動產登記等多個領域。通過改革，群眾和企業辦事全程“0證明”，有效提升了群眾的滿意度和獲得感。下一步，我們將持續鞏固改革成果，以更便捷的辦事渠道助力營造一流法治化營商環境。
編輯：杜洋