法治號(hào)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 史萬(wàn)森 常煜
“以前感覺(jué)執(zhí)法檢查是冷冰冰的，現(xiàn)在不僅幫助指出問(wèn)題，還讓我感到很暖心。”內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟一家超市店主孫先生說(shuō)，現(xiàn)在執(zhí)法人員都是統(tǒng)一著裝，亮出工作證件，并明示執(zhí)法流程，在不影響正常營(yíng)業(yè)的情況下進(jìn)店檢查。
《法治日?qǐng)?bào)》記者近日采訪時(shí)，正趕上錫林浩特市市場(chǎng)監(jiān)督管理局與煙草局工作人員聯(lián)合檢查。執(zhí)法人員在孫先生經(jīng)營(yíng)的超市中發(fā)現(xiàn)真空包裝食品漏氣問(wèn)題，責(zé)令其下架，依法免于行政處罰。其間，執(zhí)法記錄儀全程記錄，同步做好現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
“日常工作中以體檢式監(jiān)管、服務(wù)型執(zhí)法為主，讓執(zhí)法有力度更有溫度。”錫林浩特市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)沈忱說(shuō)。
記者了解到，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，錫盟采用柔性執(zhí)法事項(xiàng)的案件占到全年行政處罰案件近50%，切實(shí)為企業(yè)、商戶減輕了負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，錫盟完成“免罰輕罰”清單全口徑梳理，公布不予處罰事項(xiàng)清單532項(xiàng)、從輕(減輕)處罰事項(xiàng)清單995項(xiàng)，免于行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單共32項(xiàng)。
此外，全面梳理各項(xiàng)清單制度并公示，已完成33個(gè)盟直部門權(quán)責(zé)清單的合法性審核備案，發(fā)布盟級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單5639項(xiàng)、13個(gè)旗縣市(區(qū))行政執(zhí)法事項(xiàng)清單63319項(xiàng)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單3579項(xiàng)，明確各級(jí)行政執(zhí)法單位執(zhí)法事項(xiàng)類型、法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、責(zé)任主體和實(shí)施主體等，清單之外一律不得違法實(shí)施行政執(zhí)法。
“全鏈條、可查詢、可追溯的監(jiān)督管理讓人民群眾在案事件辦理中都能感受到公平正義。”錫盟公安局法制支隊(duì)警務(wù)二級(jí)主管胡英偉指著執(zhí)法全流程監(jiān)督管理平臺(tái)大屏介紹說(shuō)，一旦出現(xiàn)疑似報(bào)案不理、有案不立等情況，法制部門立即跟進(jìn)核查，避免隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公等問(wèn)題發(fā)生。錫盟公安局制定的《公安機(jī)關(guān)案件審核及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警項(xiàng)目指引》，被公安部評(píng)選為2023年度地方公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀執(zhí)法制度。
錫盟司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長(zhǎng)張樹(shù)淵介紹說(shuō)，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度(即行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度)自2020年全面推行以來(lái)，盟、旗縣市(區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)全面推進(jìn)。落實(shí)情況納入依法治盟考核范疇，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所全部開(kāi)展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)工作，對(duì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)督。
為嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，錫盟599家行政機(jī)關(guān)全部配備法律顧問(wèn)，是內(nèi)蒙古率先實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)全覆蓋的地區(qū)。此外，建立公職律師庫(kù)，黨政機(jī)關(guān)公職律師覆蓋率達(dá)74.63%。2024年以來(lái)，法律顧問(wèn)、公職律師審核各類文件662件，出具法律意見(jiàn)書699件，提供法律咨詢1200余次。
“無(wú)人機(jī)巡查已常態(tài)化，5G執(zhí)法記錄儀也在陸續(xù)配發(fā)中。”錫盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)原博說(shuō)，這些設(shè)備不僅能配合執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)記錄，也對(duì)工作人員進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮和全程監(jiān)督。
近年來(lái)，錫盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)從執(zhí)法監(jiān)管向服務(wù)性執(zhí)法轉(zhuǎn)變，通過(guò)分析研判歷年案件，發(fā)現(xiàn)對(duì)政策法規(guī)不了解、未依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的行政處罰案件較多，隨即制定印發(fā)《依法落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)制度告知書》，在企業(yè)申辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件前告知業(yè)主，此類行政處罰案件大幅降低。同時(shí)，針對(duì)環(huán)境違法單位改正違法問(wèn)題后信用修復(fù)難問(wèn)題，制定印發(fā)《企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境行政處罰信息信用修復(fù)工作程序》，明確修復(fù)工作步驟和環(huán)節(jié)，緩解了企業(yè)信用修復(fù)程序復(fù)雜、內(nèi)容繁瑣的問(wèn)題。
為優(yōu)化行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制，錫盟推行行政處罰決定書與信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)糾正失信行為、消除不良影響。截至今年9月底，“兩書同達(dá)”共辦結(jié)248件，修復(fù)行政處罰信用信息796條，移出異常經(jīng)營(yíng)名錄企業(yè)649戶，修復(fù)失信被執(zhí)行人名單4499人次，修復(fù)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單334戶。
“2020年7月，錫盟全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度被中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室命名為第一批全國(guó)法治政府建設(shè)24個(gè)示范項(xiàng)目之一。”錫盟司法局副局長(zhǎng)其木格表示，近年來(lái)，錫盟各地各部門執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提升，權(quán)責(zé)更清晰監(jiān)督更有力，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法在營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮了重要作用，人民群眾法治獲得感和滿意度普遍增強(qiáng)。
點(diǎn)評(píng)
□ 白文壩(錫林郭勒盟司法局黨組書記、局長(zhǎng))
錫林郭勒盟作為在全國(guó)較早推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的地區(qū)，2018年6月制發(fā)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案和3個(gè)具體實(shí)施辦法，率先建成內(nèi)蒙古自治區(qū)第一家行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)。近年來(lái)，錫林郭勒盟推動(dòng)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度在各級(jí)行政執(zhí)法單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊抓執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，通過(guò)“嵌入式”執(zhí)法監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等方式，確保各項(xiàng)制度得到有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息及時(shí)公開(kāi)和動(dòng)態(tài)管理，提高了執(zhí)法的公信力和社會(huì)的認(rèn)可度。
下一步，錫林郭勒盟要充分利用信息化手段，將“執(zhí)法與服務(wù)并舉”，通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端、智能化的執(zhí)法設(shè)備以及全流程記錄的執(zhí)法信息監(jiān)督平臺(tái)，讓執(zhí)法更加便捷、高效、規(guī)范，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的行政執(zhí)法服務(wù)。
編輯：杜洋