法治號
□ 法治日報全媒體記者 余東明
□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟
“在公司章程沒有規定的情況下使用電子化表決，有無法律效力？”近日，《法治日報》記者在上海市閔行區“大零號灣”全球創新創業集聚區觀摩了一場法治觀察直播活動。法治觀察員張志剛說：“利用直播開展法治觀察，可以突破物理空間，直擊人民群眾最關心的治理問題，并使之成為法治觀察建議的源頭活水，更好服務于基層治理。”
據悉，2021年4月，閔行區在上海率先試點探索基層法治觀察工作，并成功構建“點”“員”結合的法治觀察網絡和法治觀察建議落地見效的工作閉環。此后，上海下發《關于全面推行基層法治觀察點和基層法治觀察員工作機制的指導意見》，全面推行該項工作。
法治觀察點和法治觀察員如何實現更深、更廣布局，法治觀察建議如何更加精準應用于基層治理？這兩個問題是實現基層法治觀察工作提檔升級的關鍵。
3年多來，閔行區聚焦“擴點增員”“視線探底”“治理拓面”“三大維度”，不斷提升法治觀察的覆蓋面和賦能社會治理的工作效能。
擴點增員
“可以試行‘約請制’法律服務，企業可自主選擇律師，獲得一對一私密性法律服務。”
這是“大零號灣”對法治觀察員張志剛遞交的《關于進一步完善創新企業法律服務供給機制的法治觀察建議》作出的回應。
上海交通大學副教授張志剛是“大零號灣”創始人，他說：“我在對創新企業孵化輔導中發現，企業在創業之初最需要法律服務，但又擔心機密和隱私被泄露，如何解決這個兩難問題成為我觀察、思考和提出建議的基本素材。”
據悉，“大零號灣”是推進上海南部科創中心建設的關鍵一環，這里聚集了600多家高新企業。法治觀察“點”“員”的增設和擴容為這里注入全新的法治護航之力。記者看到，園區內多個公共空間懸掛著法治觀察點的牌子，法治觀察員也從原來的兩名增加到4名。
據了解，3年多來，閔行區通過撤并增減、動態調整，實現法治觀察“點”“員”有序擴容。在擴點層面，依托黨建引領增設一批黨群服務類的法治觀察點、通過專行組合打造一批營商環境類法治觀察點、創新點站融合構建一批城市治理類法治觀察點、借力村居聚合創設一批民主法治類法治觀察點。
在增員層面，依托“平安客廳”，聘請專職調解員、行政執法人員、公證員和村居法律顧問擔任法治觀察員，確保法治觀察“看得到、想得深、講得出”；找準與普法宣傳的結合點，優選“法治帶頭人”“法律明白人”成為法治觀察員，當好基層法治建設“吹哨人”。
數據顯示，全區法治觀察點從3年前的8個擴充到如今的52個，法治觀察員從原來的20名增加到現在的156名。
“法治觀察切中了人民群眾的所期所盼，得到人民群眾廣泛支持，展現出蓬勃生命力。‘點’‘員’的大幅擴容從狹義上來講數量還是有限，但只要緊緊依靠群眾，就可以實現從狹義到廣義的無限‘擴容’。”閔行區司法局黨委書記、局長張珺說。
視線探底
多年前，“上海男子修剪自買香樟樹被罰14萬元”一案引發熱議，“一棵樹”的問題成為基層治理的一道難題。“綠樹成蔭在高樓居民眼中是‘明媚’，在低樓百姓心中是‘陰霾’。要真正解決難題，法治觀察員必須傾聽和感知老百姓所思所想，做到視線探底。”七寶鎮綜合行政執法法治觀察員查文彬為此遞交了一份《關于規范小區綠化修剪的法治觀察建議》。
這份建議最終引起閔行區委黨建辦和區委依法治區辦的重視，并將之與停車治理、高空墜物等一系列基層治理難題一起編入《閔行區黨建引領基層治理“以案促治”案例集》，這種“賦能包”式的法治指引為眾多難題給出了治理良方。
同樣，閔行區江川路街道河東居民區黨總支書記邵寧的一份法治觀察建議書，推動解決了困擾居民多年的3條市政道路貫穿社區帶來的管理難題。“作為法治觀察員，必須走到群眾中去，緊緊依靠群眾的智慧和力量，讓法治觀察上接天線、下諳民意，為基層治理賦能。”邵寧說。
誠如其所言，3年多來，閔行區緊緊圍繞“美好社區誰來建、怎樣建，應該建成什么樣”的命題，推進法治觀察深入城市肌理和百姓身邊，走出一條具有區域辨識度的基層善治之路。
閔行是上海城市化進程提速最快的城區之一，這里社會形態復雜，居民素養參差不齊，利益表達各不相同。為了推動法治觀察工作走深走實，該區一方面將這項工作納入基層民主協商平臺，讓人民群眾從法治“旁觀者”變成治理“參與者”；另一方面將法治觀察員納入法治賦能服務團，以服務促觀察，以觀察強服務。
“視線探底暢通了法治觀察的‘最后一米’，切實推動全過程人民民主的全面踐行，激發了社會公眾參與基層治理的積極性，從而持續提升人民群眾的獲得感和滿意度。”閔行區司法局黨委副書記、副局長丁妮說。
治理拓面
一邊是證照齊全依法經營，另一邊是油煙噪音不勝其煩。前不久，浦錦街道一家燒烤店引發周邊群眾不滿，如何處理著實難倒了街道辦事處領導和綜合執法隊員。
“這個問題在城市管理中普遍存在。我們在處理這個案件過程中，全面了解了問題的成因、矛盾升級的背景和執法的難處，從現有法律法規和‘告知承諾’制中尋找治理之道。”該街道法治觀察員、司法所所長章美媛說。
隨后，她遞交了一份《關于依法治理餐飲店油煙噪音擾民的法治觀察建議》，建議建立事前預防、事中督導和事后處罰的全過程監管機制。
而這正是閔行區促進法治觀察建議落地見效提檔升級的一個縮影。3年多來，該區從3個層面實現“治理拓面”。其一是“個性需求專項落實”，針對相對單一又關乎人民群眾切身利益的個性化問題，通過整合相關執法力量和社會資源推進專項落實；其二是“點上問題面上解決”，針對那些關乎社會治理的共性難題，則將之納入為民辦實事或多元化治理平臺開展社會面治理，以求解決一項治理一片；其三是“末端難題前端預防”，針對事后監管中發現的治理難題，則要求在前端預防中找方子提建議，有效落實“抓前端治未病”源頭治理。
數據顯示，截至今年10月底，全區共收集法治觀察建議177件，研究落實28件，分別比2022年增加了96%和154%。
“法治觀察聚焦基層治理中遇到的各類問題，對調整執法操作、尋求治理良方提出有針對性的觀察建議。‘三大維度’的提檔升級讓法治觀察員既看得見‘高樓大廈’，又進得了‘背街小巷’，從而全面感知法治建設的溫度和力量。”閔行區委常委、政法委書記張鵬宇說。
編輯：杜洋