周光權：立法戰線上的“老兵新傳”

□ 法治日報全媒體記者 朱寧寧

3月6日，在廣東省代表團駐地，全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學法學院院長周光權如約接受《法治日報》記者的專訪。這次的話題，依然是立法工作。

從2008年到現在，周光權有著長達十幾年的立法工作經歷，參與程度極深，連他自己都記不清共參與過多少部法律的立法工作。但當他聊起立法工作，這位立法戰線上的“老兵”依舊有很多“新傳”，尤其是去年以來，周光權參與了許多以往不曾做過的人大工作。

“所以，我還是有很多新感悟的。”周光權說。話題就此打開。

做學問和當代表是相得益彰的事情

與很多連任代表多年深耕在同一領域不同，周光權似乎有些“喜新”，當然，也不“厭舊”。

今年全國兩會前夕，全國人大常委會代表工作委員會對外公布十大高質量辦理代表建議典型案例?！皬钠嚧髧~向汽車強國”位列其中，周光權提出的《關于促進和規范自動駕駛的建議》是其中的一件。

在這份建議中，周光權結合深厚的法學理論功底，拓寬解決自動駕駛管理問題的思路，他建議及時推動修改道路交通安全法等上位法，增設“自動駕駛”章節條文，推進高級別自動駕駛商業化落地，并在允許自動駕駛車輛上路行駛、以車輛所有人和管理人代替駕駛人、事故責任認定引入無過錯責任等方面提出具體意見建議。這份建議內容豐富、針對性強，對進一步提高自動駕駛汽車的道路交通安全管理水平發揮了重要作用。

一位刑法學教授為何會開始研究自動駕駛？周光權說，這正是發揮專業優勢和代表履職盡責有效結合的結果。自己在日常教學科研中一直對交通肇事罪和危害公共安全罪很關注。但他發現，以前犯罪都是駕駛人員違反相關法律法規，伴隨人工智能的發展，自動駕駛是可以脫離人的控制的，那么今后的犯罪形態也就會發生改變。帶著教學科研當中發現的這些問題，周光權特意到一些企業進行調研。而他所在的清華大學還設有專門的人工智能學院，法學院也一直注重法學和大數據、知識產權等交叉學科研究，強大理工科優勢也為周光權提供了很好的平臺。

值得一提的是，周光權所在的廣東省代表團中，恰好有多位涉及新能源汽車領域的代表。通過和這些代表交流，周光權從他們那里獲取了很多最新信息，為他提出高質量的建議創造了條件。

實際上，包含自動駕駛等在內的新興領域立法，也是目前全國人大及其常委會重點考量的內容。周光權坦言，立法難度確實很大，對于立法機關來說也是新的挑戰，因為要隨著新技術的更新換代不停地加以調整，這也是新時代立法工作的必然要求。

周光權笑言，現在自己尤為關注科技領域的發展，開始操心“天上地下”那些事兒?！傲⒎üぷ鞒Ｐ?，立法人就常新?！敝芄鈾嗾f。

立法要頂住壓力發揮人大主導作用

周光權的立法經驗無疑已經十分豐富了，但在2024年，他做了一些以往不曾做過的與立法相關的工作，思考問題的角度也跟以前不一樣了，實現了自我創新。

2024年12月，修改后的科學技術普及法開始施行。作為全國人大憲法和法律委員會副主任委員，周光權負責對接這部法律的修訂工作。這一過程中，他對于人大發揮立法主導作用有了新的感悟，更對全過程人民民主有了新的認識。

“科普法雖然小眾，但修法過程有不少鮮明特點。人大發揮立法主導作用，體現得尤為明顯?！敝芄鈾嗯e例說，科普法修訂過程中，對于是否設立科普日或者科普月，有關部門暫時還沒有達成共識。為此，周光權率隊和全國人大常委會法工委的同志一起去重慶進行了調研。調研中，一些中小學和有關科普機構工作人員都認為設立科普月是可行的，實踐中，重慶一些學校及科普機構每年都會在9月開學時，把科普工作貫穿整月，效果很好。最終，全國人大憲法和法律委員會經過研究及同有關部門溝通協調，在該法律中明確，每年9月為全國科普月。

修改后的科普法還有一處十分關鍵，規定“逐步提高科普投入水平，保障科普工作順利開展”。短短一句話，寫進法律也很不容易。在起草過程中，相關部門認為只要規定盡量保證科普經費即可，主張不在法律中規定“逐步提高投入水平”。全國人大對此進行了專門調研。調研中，有基層科協、科普單位反映，目前有的地方科普經費有保證，但有的地方是“吃了上頓沒下頓”，所以建議還是在法條里把經費逐漸增加加以明確。最終，全國人大憲法和法律委員會通過努力，將相關內容寫進了法律。

“實際上近年來，在許多立法工作中，立法機關都會承受不少壓力，一方面，立法要把黨中央的決策部署體現出來，但同時，肯定也會有分歧存在，這很正常。作為立法機關，就要堅守立法的責任擔當，要把黨中央決策部署和群眾呼聲融合起來，落實到立法工作當中?！敝芄鈾嗾f。

深切感受到立法機關務實工作作風

2014年10月，黨的十八屆四中全會提出，建立基層立法聯系點制度?；鶎恿⒎撓迭c從無到有，如今枝繁葉茂。

今年2月，周光權率調研組到廣東省江門市開展法治宣傳教育法的立法調研。調研組一行專門來到江海區人大常委會基層立法聯系點。這是周光權去的第三個立法聯系點。2024年，他還分別前往上海市長寧區虹橋街道和重慶市沙坪壩區人大常委會基層立法聯系點?！半m然只走了三個聯系點，但從中可以看出覆蓋全國的聯系點蓬勃向上的發展態勢。”周光權說，“從工作實際上看，基層的意見通過聯系點確實都能夠反饋到全國人大這里，也確實被采納了不少?！?/p>

讓周光權印象深刻的是，除了發揮立法“直通車”的作用，基層立法聯系點在法治宣傳教育方面也有著特殊功能。在江海立法聯系點，一名律師告訴周光權，參加了一次立法征集意見活動后，其深深理解了立法不是那么簡單的事情，當中有很多分歧很多矛盾需要進行平衡，是各種意見相互協調的產物，由此也對法律有了更大的認同。

“基層立法聯系點的優勢在于：設在基層群眾身邊，密切聯系基層群眾。提出立法建議的公眾都有自己的工作實踐經驗和對立法的期待，所提出的建議側重點不同，但都能為法律草案的完善提供依據，由此形成的立法就更加集民意、聚民智，確保立法能夠全面反映人民意愿?！敝芄鈾嗾f。

從事十幾年立法工作，被問及什么樣的法才是一部好法時，周光權回答說，“接地氣，能管用”，尤其是作為學者參與立法時，不要陷入立法的“幻覺”，不能讓理論在空中飄來飄去。

結合自己十多年來的親身經歷，周光權認為，做學問跟搞立法可以天然結合在一起，而且還會彼此成就。這些年來，周光權在參與繁重的立法工作同時，也出了不少刑法專著，很多學術問題恰恰就是他在立法工作中發現的。

周光權說，他在長期的工作中，深切地感受到立法機關務實扎實的工作作風，自己做事也更加務實、平和。

在周光權身上，立法工作的與時俱進就此具象化。