張家界以綜治中心規(guī)范化建設(shè)提升服務(wù)效能

法治日報全媒體記者 阮占江 帥標 通訊員 金紅 

在湖南張家界，群眾遇到矛盾糾紛，只需走進綜治中心，就能享受調(diào)解、法律咨詢、信訪接待等“一站式”服務(wù)。今年以來，該市通過規(guī)范化建設(shè)、多部門聯(lián)動，推動基層治理從“分散跑”向“集中辦”轉(zhuǎn)變，矛盾糾紛化解成功率超85%，真正讓群眾“只進一扇門，解決煩心事”。 

“只進一扇門”的“吸引力” 

一大早，桑植縣走馬坪白族鄉(xiāng)走馬坪村的老鐘就來到了鄉(xiāng)里的綜治中心尋求幫助。他覺得，與他家老圍墻相連的鄰居多占了他家的地。接到問題后，鄉(xiāng)綜治中心工作人員聯(lián)動平安辦、司法所、建房辦、村干部第一時間來到兩家了解情況，并拿出地畝賬對兩家土地進行測量和重新劃分，最終老鐘和鄰居在綜治中心的調(diào)解下達成協(xié)議，圓滿解決了這起土地糾紛。 

“如今，‘綜治中心搭臺、入駐部門唱戲’，群眾只進一扇門，政策解讀、法律咨詢、矛盾調(diào)解都能找到辦事員，再也不用來回跑了。”據(jù)桑植縣綜治中心工作人員介紹，過去很多人包括工作人員都不清楚綜治中心是干什么的，有“來糾紛即轉(zhuǎn)司法所”的陳舊觀念，但當群眾遇到老板不支付工資報酬、不履行合同、追討借款欠款等“疑難雜癥”時，僅憑司法所“單打獨斗”難以解決。“很多來訪群眾向我們反映，有時并不清楚想反映的問題屬于哪個部門管，需要去幾個部門反映，跑來跑去就跑出了火氣。”面對群眾需求，張家界市嚴格遵循“掛牌標識統(tǒng)一、場所選址便民、指導關(guān)系明晰、功能布局科學”的規(guī)范化要求，科學設(shè)置群眾接待、矛盾調(diào)處、指揮調(diào)度三大功能區(qū)（室），將綜治中心與矛盾調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心等平臺融合運行，建成“多中心合一、一中心多用”的實戰(zhàn)化陣地。截至目前，全市4個區(qū)縣和79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心已完成提質(zhì)升級并開門接待群眾，內(nèi)部功能分區(qū)清晰、墻上標語醒目，接待大廳、綜合受理窗口、各類工作室井然設(shè)立，讓群眾解紛“只進一扇門”，贏得了群眾的一致好評。 

多部門聯(lián)動的“凝聚力” 

夏日午后，蟬鳴不止，張家界市永定區(qū)綜治中心卻洋溢著溫暖與感激的氣氛，感謝聲、歡笑聲和掌聲交織在一起。推開門，區(qū)綜治中心、法院、檢察院、公安等工作人員圍坐在一起，持續(xù)上訪近兩年的雷某某將一面印有“忠實履行法律監(jiān)督 公正高效傾心為民”金色大字的鮮紅錦旗，鄭重地交到了區(qū)綜治中心工作人員手上，以此表達他對綜治中心聯(lián)動法院等多部門高效、專業(yè)、便民服務(wù)的由衷感謝。這面錦旗不僅是對綜治中心服務(wù)工作的最高褒獎，也是張家界市“有矛盾糾紛到綜治中心”宗旨的生動寫照。 

這個實行法院、檢察院、公安、司法、信訪等部門派員常駐，人社、住建、衛(wèi)健、林業(yè)等單位輪駐，社會組織約駐的綜治中心，是張家界市打造共建共治共享社會治理格局的新舉措，談笑風生間，不僅串起了人與人之間的信任和溫情，更彰顯了基層社會治理的服務(wù)溫度。近年來，張家界市扎實推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新“常駐+輪駐+約駐”的多元共治服務(wù)模式，推行“排查發(fā)現(xiàn)、調(diào)處化解、反饋報告、跟蹤回訪”全鏈條機制，分咨詢服務(wù)、登記受理、多元解紛、訴訟服務(wù)等版塊制定解紛流程圖和首問負責、“中心吹哨、部門報到”、會商研判、限時辦結(jié)等10多項管理制度，形成全程跟蹤、綜合研判、催辦督辦、法律監(jiān)督、結(jié)案歸檔的閉環(huán)管理，確保群眾訴求“件件有回應(yīng)、事事有著落”。    

“真金白銀”的“影響力” 

“要不是你們綜治中心出面，我都不知道這拖欠的工資莫時候才能拿到手？”永定區(qū)謝家埡鄉(xiāng)一農(nóng)民工劉大哥在區(qū)綜治中心大廳激動地說。原來，他的矛盾糾紛源于工程層層轉(zhuǎn)包。2021年，張家界某生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司將養(yǎng)豬場工程發(fā)包給陳某勇（掛靠湖南某建筑有限公司）。2023年5月，雙方又將項目勞務(wù)發(fā)包給陜西某勞務(wù)有限公司，該公司再將具體勞務(wù)分包給多個施工班組。工程主體完工后，因張家界某生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、陜西某勞務(wù)有限公司及湖南某建筑有限公司未能足額支付款項，導致156名農(nóng)民工工資被拖欠。收到永定區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊提請的訴求后，區(qū)綜治中心立即啟動“首問負責制”“中心吹哨、部門報到”機制，組織法院、司法局、人社局、勞動監(jiān)察大隊、謝家埡鄉(xiāng)政府、特約律師及調(diào)解員組成聯(lián)合調(diào)解團隊，成功為156名農(nóng)民工追回被拖欠的工資500余萬元，讓他們的合法權(quán)益從“紙上協(xié)議”變成了“真金白銀”。 

在張家界，像這樣的農(nóng)民工欠薪糾紛隨時都有可能發(fā)生，而綜治中心的成立，不僅讓群眾多了個說理的地方，也讓基層的信訪問題和矛盾糾紛實現(xiàn)了就地解決。張家界市按照“隨叫隨到、協(xié)同辦公、閉環(huán)管理”的總體思路，高效運用“矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)”對社會治安狀況進行實時監(jiān)測和調(diào)度，積極推行“湘矛調(diào)”微信小程序，倡導“有糾紛，找綜治，為您‘碼’上解決”，實現(xiàn)對各類社會矛盾和風險隱患的科學預(yù)測和防控。今年以來，全市通過綜治中心共接待群眾超1840人次，受理矛盾糾紛1193件，化解矛盾糾紛1025件，成功率達85.9%，促進信訪總量、重復(fù)信訪量分別下降，“有矛盾糾紛到綜治中心”已逐漸成為社會共識，群眾滿意度持續(xù)提升。 

這種“只進一扇門，最多跑一地”的解紛模式，讓張家界市的基層治理水平不斷提升。“綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作不能只停留在解決‘有沒有’的問題上，更要關(guān)注運行得‘好不好’，讓群眾感受到服務(wù)的溫度和溫情。”該市綜治中心負責人表示，下一步，張家界市將進一步強化信息化支撐，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，大力推進綜治中心信息化升級改造與視頻會商系統(tǒng)建設(shè)，提升綜治中心的智能化水平，激活基層社會治理效能。