公益訴訟案件個個立得住叫得響

法治日報全媒體記者邢東偉 翟小功

打開海南省海口市龍華區檢察院自主開發的“龍檢云”大數據應用平臺，只見多個檢察模塊實時對接海口市12345熱線等信息化管理平臺，為公益訴訟線索篩查研判提供強有力的技術支撐。

近日，龍華區檢察院黨組書記、檢察長王剛接受《法治日報》記者采訪時表示，近年來，該院將公益訴訟工作作為“一把手”工程，扎實推進公益訴訟工作，用一個個立得住、叫得響、影響大的公益訴訟案件和一項項管長遠、固成效的制度探索，筑起一道防公益損害的“防火墻”。

凝聚共識形成合力

為加強與公益訴訟信息聯絡員的聯系互通，2020年4月15日，龍華區檢察院組織召開公益訴訟信息聯絡員座談會，聽取有關公益訴訟工作的意見建議。

長期以來，龍華區檢察院高度重視公益訴訟工作，專門成立由檢察長擔任組長的公益訴訟工作領導小組和各專項行動領導小組，不僅立足司法辦案，還凝聚合力，完善對外聯系機制，共同打好公益訴訟攻堅戰。

該院主動走訪區自然資源和規劃局、生態環境等行政機關和區監察委員會，定期召開公益訴訟工作聯席會議。還與區生態環境局會簽《關于行政檢察與行政執法銜接工作辦法（試行）》，與區紀委監委、區委組織部會簽《關于黑惡勢力“保護傘”線索和公益訴訟線索移送辦法（試行）》。

2019年6月26日，龍華區檢察院組織區財政局、區住建局、區民政局、區綜合行政執法局、國土龍華分局、區水務局、龍橋鎮政府等單位召開公益訴訟訴前圓桌會議。

“我們以訴前圓桌會議為契機，專門制定《海口市龍華區檢察院關于行政公益訴訟訴前圓桌會議的規定（試行）》，創建圓桌會議新機制。”王剛介紹，通過圓桌會議，對檢察機關發出的公益訴訟訴前檢察建議還存在整改不到位或未按期回復等問題及時進行溝通協調，以最低成本將公益損害問題整改到位。

據了解，龍華區檢察院多次主動向區委、區人大、區政府報送《關于開展公益訴訟工作情況的報告》。2018年3月29日，再次向區委、區政府、區人大、區政法委報送《關于開展“增綠護藍·公益訴訟”專項行動的報告》。2019年6月14日，《海口市龍華區人大常委會關于加強檢察建議工作的決議》獲全票通過，這是區人大常委會首次以出臺決議的形式支持加強檢察建議工作。

專項行動破解難題

“龍橋鎮位于城鄉接合部，易出現違法傾倒建筑垃圾問題的反彈，希望鎮政府繼續積極履職……”2020年6月4日，王剛對一起公益訴訟案件公開宣告送達終結審查決定書。這是龍華區檢察院首次探索公開宣告送達終結審查決定書。

原來，該院走訪時發現，位于龍華區羊山大道附近有大量建筑垃圾，對生態環境造成破壞。作為檢察長，王剛親自辦理此案。

“我們通過調查取證、現場勘驗，迅速查清事實，并向龍橋鎮政府發送訴前檢察建議。”王剛表示，鎮政府收到檢察建議書后，立即整改清理，并將整改情況回復區檢察院，社會公共利益得到有效維護。

據介紹，按照海南省檢察院統一部署，龍華區檢察院先后開展了“增綠護藍·公益訴訟”“保障千家萬戶舌尖上的安全”“守護國土資源、建設美好家園”“守護海洋”“回頭看”“公益防控”“生態環保”等多個專項活動，辦理了多起有影響、有成效的典型案件。尤其是著力推動解決轄區違法傾倒建筑垃圾、水資源保護、建筑工地等侵害生態環境資源的突出問題。

龍華區檢察院在核查海南省生態環境保護百日大督察突出問題清單中轄區響水河污染線索時發現，行政機關雖之前對造成響水河污染的企業進行了查處，但未進行源頭治理。

“我們調查發現，羊山水庫下游的響水河發源地存在養殖廢棄物直接排入周邊環境的情形，而且恒大海口文化旅游城小區和金島國際小區均違規向尚未啟用的市政管網排放生活污水，行政機關只認定為雨污混接。”龍華區檢察院第四檢察部主任戈晶表示，他們向相關行政機關提出訴前檢察建議，行政機關對檢察機關查明的事實予以認可并及時糾正了不當做法。

另外，根據省檢察院交辦的多條轄區內企業及個人非法銷售來自國家明令禁止的疫區和非疫區未經檢驗檢疫的走私肉類凍品線索，龍華區檢察院率先進行立案，成立專案組，通過深入調查，細致審查，認真辦理，切實維護群眾“舌尖上的安全”，得到海口市副市長、龍華區委書記凌云等領導批示肯定。

拓展案件線索來源

走進龍華區檢察院龍泉檢察室，寬敞明亮的一樓大廳設置了醒目的LED顯示屏，滾動播放著公益訴訟典型案例等法治宣傳內容。據了解，根據《海口市龍華區檢察院發現和移送民事行政檢察監督案件線索暫行辦法（試行）》，龍華區檢察院依托鄉鎮檢察室“觸角”職能，聯合其他辦案部門，及時發現公益訴訟線索。

“為破解取證難問題，我院不斷強化智慧檢務建設，充分利用‘無人機+檢察’發現、收集公益訴訟線索、固定案件證據。”王剛介紹，并利用“兩法銜接”“12345市民服務熱線+河長制”“實時龍華”“一圖一員三排查”“龍檢云”等大數據平臺，對接自然資源與規劃、市場監督、生態環境等部門的行政執法數據平臺，精準篩查公益訴訟線索。

龍華區檢察院還專門聘請來自社區、環衛等一線工作崗位的14名信息聯絡員，發揮“千里眼、順風耳”作用，破除公益訴訟案件線索發現難題。深入推進涉及掃黑除惡的社會綜合治理工作，探尋公益訴訟線索。

龍華區檢察院在辦理王某章涉黑涉惡犯罪案件時，根據“回頭看”公益訴訟專項行動，運用“一圖一員三排查”大數據系統，查明王某章存在非法占地情形，及時向海口市自然資源和規劃局發出檢察建議，督促開展修復工作，經過兩次清理，目前被占土地已全面復綠。

2020年9月28日，海南省檢察院副檢察長李順華、第八檢察部主任劉本榮一行四人蒞臨海口市龍華區檢察院調研公益訴訟工作，稱贊龍華區檢察院積極推動公益訴訟工作取得較好的成績，為全市乃至全省公益訴訟工作提供了有益的借鑒和經驗。