下屬63家企業因環境違法被處罰259次

法治日報全媒體記者 郄建榮

審查不嚴并購環保“帶病”企業；企業因環保被處罰但績效卻不扣分……2017年以來，因環境違法63家企業被處罰高達259次。

2月1日，中央第四生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）向中國鋁業集團有限公司（以下簡稱中國鋁業集團）反饋督察情況，作為央企，中國鋁業集團在生態環境保護方面存在的短板也隨之曝光。

去年9月，第二輪第二批中央生態環保督察對中國鋁業集團進行了為期一個月的督察。督察組組長黃龍云透露，對中國鋁業集團的督察發現多家企業在建設項目環境管理、污染治理、生態保護修復等方面存在問題。

黃龍云表示，對督察中發現的問題，已按有關程序和權限分別移交國務院國有資產監督管理委員會及中國鋁業集團黨組處理。

審查不嚴并購環保帶病企業

近年來，隨著國家生態環保要求的不斷加嚴，許多地方都將環保一票否決作為硬性措施來執行。但是，在中國鋁業集團下屬企業并購中卻出現了調查不到位，將環保“帶病”企業并購的案例。

據黃龍云介紹，近年來，中國鋁業集團在并購云南冶金集團股份有限公司、云南冶金金鼎鋅業有限公司等企業過程中，由于環保盡職調查不到位，致使部分生態環境問題在并購時未被發現，并購重組后部分問題整改進展緩慢。

在第二輪第二批督察期間，督察組曾收到有關中國鋁業集團下屬中國鋁業股份有限公司全資子公司中鋁包頭鋁業有限公司（以下簡稱包頭鋁業）群眾投訴多達276件，占有效信訪總數的92.9%。去年10月，督察組曾將這一問題作為典型案例予以通報。

在2月1日召開的督察情況反饋會上，黃龍云再次談及中鋁包頭鋁業的問題。他說，中國鋁業集團對群眾意見較大的個別企業查處不力、推動整改緩慢。包頭鋁業環境違法、污染擾民問題突出，當地群眾意見很大，多次向有關部門反映。但截至此次督察，相關問題仍未得到有效解決。

中國鋁業集團下屬云南銅業股份有限公司所屬的西南銅業分公司、云南云銅鋅業股份有限公司、富民薪冶工貿有限公司五華分公司3家企業位于昆明市的主城區，早在2014年，云南省政府就要求3家企業要在2017年完成搬遷改造，但一直無實質進展，直至2019年10月中國鋁業集團才同意搬遷項目立項，完成時限推遲到2023年底。督察組指出，這3家企業污染治理設施建設滯后、危險廢物管理混亂、大氣污染物無組織排放嚴重，環境風險隱患突出。

督察組認為，中國鋁業集團對打贏打好污染防治攻堅戰認識不夠到位，部分重點工作進展嚴重滯后。至今，中鋁中州鋁業有限公司未按污染防治攻堅戰要求完成超低排放改造，中鋁山東有限公司未按污染防治攻堅戰要求完成原燃物料礦場及輸送系統全封閉改造。

因環保被處罰但績效未扣分

“2017年，中國銅業有限公司、中國稀有稀土股份有限公司、鋁加工事業部等板塊均存在環保行政處罰，但中國鋁業集團進行績效考核時未扣分。”督察組指出，不僅如此，2018年、2019年，中國鋁業集團修訂考核辦法時，環保考核分值也僅占年度業績考核的1.5%至3%。

“中鋁山西新材料有限公司和云南文山鋁業有限公司等企業被國家有關部門掛牌督辦或公開通報，包頭鋁業和中鋁山東有限公司等企業被處罰幾十次，影響惡劣，但集團層面只對其中3起事件責任人實施問責。”督察組負責人表示，中國鋁業集團對下屬企業的壓力傳導嚴重不足。

黃龍云指出，中國鋁業集團生態環境管理體制不夠完善，壓力傳導不到位，一些生態環境問題整改進展緩慢。他說，中國鋁業集團礦山生態修復和土地復墾任務極為繁重，但集團各部門職責分工卻未涉及相關內容，導致這項工作在集團層面長期無人抓、無人管、無人查。黃龍云透露，中鋁礦業有限公司鄭州地區2020年計劃修復礦山1820畝，截至督察時僅治理638.5畝，進度緩慢。

中鋁礦業有限公司年產160萬噸氧化鋁升級改造項目未批先建，其上級中國鋁業股份有限公司不但未予制止，反而批準同意項目投資建設。對于這樣的問題，督察組負責人指出，就是由于二級板塊公司對部分下屬企業監督管理不力造成的。督察還發現，中國鋁業集團環境管理信息化建設滯后，未有效利用在線監測數據作為環境管理決策依據和手段。

據黃龍云介紹，中央生態環保督察對廣西壯族自治區督察“回頭看”時就指出，中鋁廣西有色稀土開發有限公司下屬岑溪稀有稀土礦業有限公司等企業存在越界開采、治污設施不完善、破壞生態環境等問題。但是，督察組對中國鋁業集團進行督察時發現，中國鋁業集團沒有狠抓整改，老問題未解決、又出現新問題。岑溪稀有稀土礦業有限公司違反督察整改驗收意見，擅自拆除尾水處理設施、封填10個環保監測井。取樣監測顯示，閉礦礦山下游兩個地表水體氨氮嚴重超標。

下屬企業環境違法問題突出

督察組在反饋督察情況時明確指出，中國鋁業集團下屬企業環境違法和污染問題突出。經統計，2017年以來，中國鋁業集團下屬企業有63家因環境違法行為被各級生態環境部門處罰，總數高達259次。

“此次督察又發現多家企業在建設項目環境管理、污染治理、生態保護修復等方面存在問題。”黃龍云透露，中鋁中州鋁業有限公司燒結法氧化鋁4#熟料窯未按環評要求淘汰，每年增加赤泥排放約40萬噸。中鋁廣西玉林稀土開發有限公司違反環評要求新建兩臺一段式煤氣發生爐。云南楚雄礦冶有限公司六苴礦區Ⅳ期、Ⅴ期持續接替工程未履行環評審批手續。云南云銅鋅業股份有限公司環評批復鋅產能為5萬噸/年，但企業擅自將產能擴大至10.5萬噸/年。

督察組負責人指出，2014年10月至2016年7月，中國鋁業股份有限公司貴州分公司礦業公司未經林業行政主管部門審批，壇罐窯鋁礦違法占用林地375畝開采鋁土礦，至今未辦理林地使用手續；2018年以來又先后4次越界開采，造成林地和植被破壞。此外，中國鋁業股份有限公司青海分公司氧化鋁原料工段未建設粉塵收集處理設施，無組織排放問題突出。云南文山斗南錳業股份有限公司白姑礦段排放礦井水中氨氮、鐵、錳等濃度超標。

在對中國鋁業集團的督察中，督察組還發現，中國鋁業集團近千萬噸赤泥污染治理和風險防控不到位。

據督察組介紹，2003年，中國鋁業集團下屬企業包頭鋁業電解鋁項目環評已明確大修渣為危險廢物，但直至2016年才建立管理臺賬；2017年至2018年，在無防滲措施情況下于廠區內填埋大修渣處置后廢渣（危險廢物）約1.1萬噸，環境風險極大。黃龍云說，富民薪冶工貿有限公司五華分公司、山西華興鋁業有限公司、遵義鋁業股份有限公司、云南銅業股份有限公司西南銅業分公司、西南鋁業（集團）有限責任公司等企業也存在危險廢物收集、貯存、轉移、處置不規范問題。

“中國鋁業集團每年赤泥產生量高達近千萬噸，但在赤泥污染治理和風險防控上工作不到位，部分氧化鋁生產企業赤泥問題突出。”據督察組介紹，中鋁山東有限公司第一赤泥庫2002年停用，按要求應在一年內完成閉庫，但直至2018年才啟動閉庫，現場督察時仍未完成。

“2013年，中國鋁業股份有限公司重慶分公司赤泥庫就出現堿液滲漏現象，重慶市及南川區兩級生態環境部門多次要求企業徹底整改滲漏問題，但一直未妥善解決。”督察組負責人指出，現場督察發現，赤泥庫積存5萬立方米赤泥滲濾液，下游仍有兩處滲漏點，對此風險隱患，企業治標不治本，僅通過建設臨時設施將部分滲濾液回抽至污水處理廠處理。

督察組負責人要求，中國鋁業集團要依法依紀依規嚴肅責任追究，對于失職失責問題，要進一步深入調查，分清責任，并按有關規定嚴肅、精準、有效問責。同時，中國鋁業集團應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。