邢臺法院全面打造環境資源審判新品牌

法治日報全媒體記者周宵鵬 通訊員張偉亮

工業布局不合理，重化圍城；位于山凹地勢低，不利擴散；城市管理待提高，常有污染……對于河北省邢臺市來說，大氣污染一度是卡在心頭的心肺之患。

2020年1月，邢臺市委、市政府作出鄭重承諾：到年底PM2.5平均濃度退出全國倒十。在這場“環保浪潮”中，邢臺法院系統將審判工作與發展大局、環境治理同頻共振，用司法呵護綠水青山，用創新踐行生態優先，在河北創出諸多“第一”。 萬事功到自然成。邢臺市“退倒十”的目標圓滿完成，空氣質量綜合指數、PM2.5平均濃度兩項指標改善率均居河北省第一，全市生態環境煥然一新。“軍功章”取得的背后，邢臺法院打造的環境資源審判新品牌作出了應有的貢獻。

“探索‘生態優先、綠色發展’的路子，離不開最嚴密的法治作保障。”邢臺市委書記錢三雄向《法治日報》記者表示，邢臺兩級法院自覺把服務保障生態文明建設擺在突出位置，堅持懲治性與恢復性司法理念并重，找準了服務環境治理的切入點、結合點，為邢臺環境保護提供了有力司法保障，也為司法助力市域經濟綠色發展探索了有益經驗。  

重拳打擊污染環境犯罪 提供最嚴密的法治保障

打著平整土地的幌子，李某某、席某某不斷盜采河砂出售非法牟利。邢臺沙河市法院以非法采礦罪，依法判決兩名被告人有期徒刑三年三個月，并各處罰金5萬元，兩人違法所得62萬余元予以追繳；判決被告人將采砂石造成的砂坑恢復原狀，否則承擔修復費用35.69萬元，并承擔恢復治理方案編制費6萬元。 2020年，邢臺市委開展了打擊非法采砂“三清理一打擊”專項活動，邢臺市中級人民法院迅速成立打擊非法采砂活動工作專班。2020年，邢臺法院共審結非法采礦案51件，判處129人；先后組織7批非法采礦案件集中宣判，共對39案108名被告人判處實刑，并處罰金。

“打造環境資源審判新品牌，助力市域經濟綠色發展”，這是邢臺中院明確提出的工作目標。“退倒十”目標的提出吹響了邢臺打贏藍天、碧水、凈土保衛戰的集結號，邢臺中院及時制定出臺《關于充分發揮環境資源審判職能作用為邢臺高質量趕超發展提供強有力司法服務和保障的意見》，堪稱邢臺法院提高環境資源審判能力的全面指導。 “邢臺兩級法院貫徹落實《意見》的過程，就是助推服務‘退倒十’目標的過程，全市法院環境保護審判體系和審判能力據此得以提升。”邢臺中院黨組書記、院長李霽說。

如果說邢臺“退倒十”是一場鏗鏘前行的鐵腕治污，那么邢臺法院就用最嚴格的制度和最嚴密的法治，為此目標的達成提供了有力司法保障。邢臺法院對污染環境犯罪始終堅持“零容忍”，自2015年以來，該市362起污染環境犯罪案件、577名被告人無一被判處緩刑、管制、免予刑事處罰，彰顯了重拳打擊污染環境犯罪的決心。  

推進審判專業化集約化 落實恢復性的司法理念

2013年10月，邢臺中院正式成立環境保護審判庭，該院成為河北省第一家建立環境保護審判庭的法院。多年來，邢臺中院堅持以改革創新為突破口，全力推進環境資源審判專業化、集約化。 2019年初，邢臺法院在河北率先全面落實了環境資源審判“三審合一”審判模式。在邢臺市委政法委統一領導下，2020年5月起，邢臺將南宮、開發區、沙河、平鄉、寧晉、廣宗6個基層法院作為試點法院，集中管轄環境資源一審刑事、民事、行政案件，異地審理，試點以外的法院不再受理環境資源類案件，邢臺法院也在河北率先實現了環境資源審判跨區縣集中管轄。

在邢臺法院諸多環境資源審判改革項目中，落實生態修復為主的恢復性司法理念是其中一項重要舉措。邢臺法院對相關案件的審判，解決了以往只追究環境損害者刑事責任、環境損害得不到修復、環境損失得不到賠償、環境公共利益得不到保護的問題。 2020年4月，邢臺中院受理了該市生態環境局訴山東某潤滑油公司、江蘇某廢油回收公司等六被告生態環境損害賠償訴訟一案，此案是河北省首例市級人民政府指定生態環境部門提起的生態環境損害賠償訴訟案件，也是全省目前唯一一件。

這起案件審理前，該案被告中涉及刑事犯罪的已被判處刑罰并予執行。2020年12月，邢臺中院一審判決六被告承擔生態環境損害賠償費及鑒定費、律師費等共計268萬余元。此判決已經生效。 值得注意的是，環境損害賠償并不打入邢臺法院的賬戶。2020年1月，邢臺中院推動與該市財政局等10部門聯合制定《邢臺市生態環境損害賠償資金管理辦法》，在河北首設生態環境損害賠償資金專用賬戶，將全市法院判決的生態環境損害賠償資金統一納入市財政管理。

截至目前，邢臺法院依法判決賠償生態環境修復費1559.65萬元，退賠資源損失1535.8萬元，生態環境損害賠償資金專用賬戶中已執行到位1112萬元。 2020年11月，邢臺市南和區法院發出河北省首份環境禁止令和環境修復令，禁止被告人繼續從事采砂活動，責令其按期平整恢復，否則將判令承擔懲罰性賠償。2020年12月，邢臺市信都區法院向被告人發出全省首份管護令，責令其按要求參加補植復綠義務并對補種苗木進行管護。

環境禁止令、環境修復令、補植令、管護令、巡查令、放流令、勞務代償令……這些令狀成為邢臺法院優先考慮環境修復、落實恢復性司法理念的有效探索。  

向前延伸堅持訴源治理 向后延伸創新執行機制

在助推打贏“退倒十”工作中，邢臺中院認識到，企業是該項攻堅戰的主戰場，法院則擔負著為企業提供高效司法服務和法治保障的重要職責。為此，該院匯編《企業環境污染風險防控提示書》，公開發布并向重點排污企業贈送，并開展了“環保法官送法進企業”活動。 截至目前，邢臺法院共走訪重點排污企業303家，授課142場次，受眾15000余人次，解決實際問題206個，受到企業的一致好評。

“法官進企業提供法律服務和環保法律法規宣傳，非常及時、非常必要，幫助解決實際問題的同時，也增強了企業堅持走綠色發展道路的信心。”旭陽集團邢臺園區總經理郎瑩說。 在邢臺中院看來，環境資源審判不能簡單一判了之，必須把審判與服務同步推進，有效開展兩個延伸。其中，“向前延伸”就是強化生態環境源頭治理，把審判工作提前到預防階段。

為此，除了“送法進企業”，邢臺法院還廣泛開展環境保護調研活動，積極為市委政府決策提出意見和建議；與相關單位搭建環境違法預防協作機制，將生態環境保護納入多部門聯合預防體系；將每年6月、12月確定為“環保司法宣傳月”，形成防治環境污染的強大聲勢。 2020年12月1日，河北省首家生態修復司法保護教育基地在邢臺沙河市開工建設。建成后，沙河市大沙河沿岸將變為一處融生態恢復、公眾參與、宣傳教育于一體的生態公園。這樣的基地，邢臺法院目前正在同步建設4個，這也是邢臺法院“向后延伸”的一個重要舉措。

據了解，生態修復司法保護教育基地是邢臺中院探索創新環境資源審判結果執行機制的有益嘗試，通過增植復綠、建設環保宣傳長廊等方式，達到生態環境“異地補植、恢復生態、總體平衡”的司法修復效果，提升社會公眾參與環境治理的積極性和責任感。 2021年初，邢臺市在成功“退倒十”的基礎上提出新目標：空氣質量綜合指數在2021年退出全國倒數十位。邢臺法院將繼續在服務和保障打贏污染防治攻堅戰中作出應有的貢獻。

今年2月，在邢臺中院的倡導和推動下，河北省高級人民法院組織邢臺、邯鄲、石家莊、保定、張家口5市中級人民法院簽訂《太行山生態環境保護司法協作備忘錄》，正式建立太行山一體化司法保護機制。5市法院將定期舉辦司法保護論壇，構建司法信息共享機制，建立事務委托協助制度，加強環境風險防控工作。