立案2846件依法提起公益訴訟208件

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者黃輝 通訊員劉榮松

追償環(huán)境損害賠償金5664萬余元，督促清理污染和非法占用河道101.7公里、整治拆除違法建筑11242平方米、查處非法獵捕銷售野生動(dòng)物4016只……《法治日?qǐng)?bào)》記者近日從江西省人民檢察院了解到，在2020年2月至今年2月開展的“守護(hù)鄱陽湖”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，江西省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，抓實(shí)抓好鄱陽湖及“五河”水系流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為江西生態(tài)文明建設(shè)和推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

上下聯(lián)動(dòng)集中監(jiān)督

鄱陽湖既是我國最大的淡水湖，也是江西人民的“母親湖”。為切實(shí)增強(qiáng)守護(hù)鄱陽湖全流域生態(tài)環(huán)境的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，2020年2月，江西省檢察院印發(fā)《開展“守護(hù)鄱陽湖”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)實(shí)施方案》，要求全省檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞流域水資源、岸線資源、礦產(chǎn)資源、野生動(dòng)植物資源保護(hù)、森林和濕地保護(hù)、飲用水源地保護(hù)等領(lǐng)域開展集中監(jiān)督。

江西省檢察院對(duì)南昌市東湖區(qū)揚(yáng)子洲沿岸環(huán)境問題依法立案辦理，將同案其他線索分別交辦南昌市東湖區(qū)人民檢察院、指定南昌鐵路運(yùn)輸檢察院管轄，上下聯(lián)動(dòng)促整治，該案入選全國檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展第三批典型案例。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年2月至今年2月，江西省檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中共發(fā)現(xiàn)案件線索3120條，立案2846件，依法提起公益訴訟208件，參與政府生態(tài)損害磋商7件。

一體辦案多維保護(hù)

為優(yōu)化線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制、破解案件來源不暢問題，江西省檢察院從人大、政府等開展的執(zhí)法檢查、工作督查中收集339條線索。同時(shí)，建立和運(yùn)用一體化辦案機(jī)制，指定專人管理案件線索，統(tǒng)一調(diào)配辦理力量。

“大方向”確定后，“小專項(xiàng)”迅速激活“快捷鍵”。各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，部署開展小專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題。鷹潭市檢察機(jī)關(guān)開展整治醫(yī)療廢水專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)兩級(jí)財(cái)政投入950萬余元改造醫(yī)療廢水處理系統(tǒng)。吉安市檢察機(jī)關(guān)聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山修復(fù)問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議33件，督促治理廢棄礦山283余畝。萍鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)開展依法植樹造林專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，督促林業(yè)部門制定植樹造林規(guī)劃，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓值厍迨者€林16059畝。南昌縣人民檢察院開展候鳥保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，在鄱陽湖濱成立駐涇口鄉(xiāng)保護(hù)候鳥檢察工作站，助力追回9只國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物小天鵝。

鄱陽湖保護(hù)是一篇綜合立體的“大文章”。全省檢察機(jī)關(guān)將監(jiān)督視野由鄱陽湖湖區(qū)擴(kuò)展到“五河”水系流域，將專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)與山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的多向保護(hù)。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共辦理水源地保護(hù)等涉水領(lǐng)域案件262件，督促治理恢復(fù)被污染水源地106處，保護(hù)被污染水域面積2735.14余畝。加大對(duì)農(nóng)用化肥農(nóng)藥污染、集約化養(yǎng)殖污染等農(nóng)業(yè)面源污染問題的監(jiān)督力度，立案153件，督促關(guān)停和整治污染養(yǎng)殖場(chǎng)65個(gè)。聚焦工業(yè)污染、危固廢物、生活垃圾違法堆放處置，立案650件，保護(hù)被污染土地190.31畝。針對(duì)違規(guī)砍伐林木、毀壞林地立案498件，修復(fù)被毀林地2.01萬余畝。對(duì)禁捕退捕、野生動(dòng)物保護(hù)行政執(zhí)法中的怠于履職或者監(jiān)管漏洞提出督促履職、加強(qiáng)監(jiān)管等方面的檢察建議464件，對(duì)非法捕撈、非法狩獵等行為提起刑事附帶民事公益訴訟83件。

據(jù)了解，江西省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持訴前程序與跟進(jìn)監(jiān)督并舉，努力在訴前達(dá)到實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的最佳司法狀態(tài)。專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開展以來，已到回復(fù)期的案件99%以上在訴前階段得以有效解決。贛州市尋烏縣人民檢察院就向河流直排超標(biāo)生活污水問題，召集該縣城管局、生態(tài)環(huán)境局、企業(yè)代表召開行政公益訴訟訴前磋商會(huì)議，形成一致意見，協(xié)同推進(jìn)污水直排等問題及時(shí)整改到位。

多方協(xié)作形成合力

為匯集生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力，江西省檢察院與省水利廳、公安廳建立水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，與省河長辦建立“河長湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，與省生態(tài)環(huán)境廳就推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革探索協(xié)作，與省司法廳聯(lián)合推動(dòng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟先鑒定后收費(fèi)制度落實(shí)，與省財(cái)政廳等9部門修訂生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法。全省檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境、自然資源等行政機(jī)關(guān)達(dá)成生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作配合機(jī)制61個(gè)。九江、吉安、撫州、上饒等市檢察院加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院的溝通，就長江干流江西段、鄱陽湖和“五河”流域的生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟案件實(shí)行集中管轄進(jìn)行探索，力爭(zhēng)促進(jìn)流域一體化司法保護(hù)格局，共向集中管轄法院提起刑事附帶民事公益訴訟65件。

對(duì)涉企公益訴訟案件，江西省檢察機(jī)關(guān)立足服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”，在督促問題整治的同時(shí)，充分聽取涉案企業(yè)意見，幫助協(xié)調(diào)解決涉案企業(yè)及個(gè)人轉(zhuǎn)產(chǎn)升級(jí)、異地安置、生計(jì)保障等實(shí)際困難。南昌市安義縣人民檢察院針對(duì)某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司違法養(yǎng)殖破壞水生態(tài)環(huán)境及妨害行洪安全問題，督促該縣水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等部門分類聯(lián)動(dòng)、綜合治理，為養(yǎng)殖戶留出合理時(shí)間逐步退養(yǎng)水產(chǎn)水禽，并啟動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、廠房異地搬遷等工作，努力實(shí)現(xiàn)辦案與促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾生活的良性循環(huán)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要久久為功。為進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)成果、推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)向縱深發(fā)展，江西省檢察院決定從今年3月至今年年底，深化“守護(hù)鄱陽湖”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，要求全省檢察機(jī)關(guān)做深、做細(xì)、做透鄱陽湖及“五河”水系流域水資源、岸線資源、礦產(chǎn)資源、野生動(dòng)植物資源保護(hù)、森林和濕地保護(hù)等領(lǐng)域辦案工作，持續(xù)加大辦案力度，深化制度機(jī)制建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)“守護(hù)鄱陽湖”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)取得更實(shí)、更深、更廣的政治效果、法律效果與社會(huì)效果，為保護(hù)好“一湖清水”貢獻(xiàn)檢察力量。