開展古樹名木保護公益訴訟 助力打造生態花園之城

法治日報全媒體記者王瑩 通訊員王更儒

根據2019年的數據統計，福建廈門擁有1719棵的古樹名木。古樹名木是自然界和前人留下來的珍貴遺產，保存了彌足珍貴的物種資源，記錄了大自然的歷史變遷，傳承了人類發展的歷史文化，孕育了自然絕美的生態奇觀，承載了廣大人民群眾的鄉愁情思，具有極其重要的歷史、文化、生態等價值。加強古樹名木保護，對于保護自然與社會發展歷史，弘揚先進生態文化，推進生態文明建設具有十分重要的意義。  正是基于這一生態發展理念，廈門市湖里區人民檢察院從2020年12月至2021年3月期間，持續開展古樹名木保護公益訴訟工作，組織干警10余次深入走訪轄區內的城中村、建設工地、居民小區等，實地調查轄區內50余株古樹名木的生長狀態及保護狀況，對轄區內的古樹名木進行了細致的摸排，發現存在部分古樹的樹基部堆積大量建材物料或污物垃圾、四周電線隨意牽拉、樹干貼有廣告牌、樹干被用于搭棚或者臨時建筑設施包圍阻礙生長等情形；部分百年古樹未依法懸掛標志或者保護牌破損導致無法識別等。

本院干警對上述被人為損害、生存生長環境受到威脅的古樹進行了拍照留存，以便相應的監管養護責任部門進行后續整改。  針對上述情形，湖里區檢察院立案行政公益訴訟案件6件，將有關責任部門均作為公益訴訟訴前建議履職對象。

同年4月初，副檢察長鄭新宇帶隊至區市政園林局及轄區5個街道辦事處，結合發現的問題進行深入細致的溝通協調，并依法送達了檢察建議，建議相關部門積極聯動協作，共同推進轄區古樹名木的養護管理工作。  同年5月14日，湖里區檢察院結合古樹名木保護問題召開了圓桌會議，邀請了區人大代表、區政協委員及特邀研究員、相關單位業務負責人參加，就落實檢察建議情況存在的困難、古樹的養護技術、整改方案等進行了深入的探討。

與會代表及專家對于檢察機關積極推動古樹名木保護的工作予以一致肯定，并提出了意見建議。  區政協特邀研究員黃國富：湖里轄區的原住民本身就有保護古榕樹的傳統，百年古榕樹其實可以看作是“活態文物”，傳載著一種民俗文化，古榕樹的毀損也是不可彌補的，檢察機關的公益訴訟工作從生態文明建設的高度積極推動轄區內古樹名木的保護，這個工作很好很及時。

區政協委員、福建省亞熱帶植物研究所副所長管齊揚：感覺這項工作挺有意義的，司法機關的介入對于古樹名木、生態環境的保護很重要，在大拆遷大開發的過程中，歷史的東西是要傳承保留的，植物本身是有時代的連續性、歷史的縱深感、有生命的傳承。湖里區要進行園林城市的打造，綠色是底色，但要營造更為彩化的湖里，要保護好植物的多樣性，未來的要繼續努力，過去的要繼續保留。  區人大代表、枋湖社區黨委書記薛志雄：我們社區枋湖村、梧桐村在拆遷改造的過程中也有碰到過百年古樹的保護問題，部分開發商在拆遷、建筑的過程中對古樹的移植未全面規范做好保護措施，后來經過我們社區的督促要求，他們也有做好治理復壯，社區內安兜、林后也有很多樹齡較長的古榕樹，我們將持續做好保護工作。

江頭街道辦事處葉海強：對于檢察機關古樹名木保護的檢察建議，我們街道很重視，檢察機關的介入有利于協同有關責任部門共同推進這項工作，建議對古樹重新規整規編掛牌，做好保護監督機制及執法保障機制，同時組織人員培訓，向上級有關部門匯報，引起重視。  區市政園林局陳俐娜：轄區內對于古樹名木保護的資金方面確實存在不足，拆遷過程中對于古樹的保護也不夠重視，對古樹的移植也不規范不專業，下一步我們將古樹保護的法律法規分發給拆遷指揮部，同時結合口袋公園的建設來做好古榕樹的保護；對于接近百年的古樹由于沒有相關的保護規定，我們也考慮參照古樹的規定來進行保護。

金山街道辦事處林延東：主要問題還是城市的開發建設與古樹保護存在矛盾，村民對古榕樹是有感情的，建議在拆遷規劃的初期就將涉及的古樹保護考慮進去，提前介入，依規處理，盡量在不影響古樹生長環境的情況下來做建設規劃；古樹的掛牌數與實際數量有誤差，希望能夠對轄區內的古樹做一次全面的普查；另外，古樹名木保護的人員不足，將來考慮整體外包給專業的第三方來進行管護，以此彌補街道保護精力不足的問題。 湖里街道辦事處孫碰定：目前古樹保護方面的主要問題是對古樹生長環境的侵占，如樹池下面堆放垃圾、村民在古樹邊違章搭蓋鐵皮等；居民院落內的古樹保護比較不到位。下一步將協同城市管理行政執法部門加大執法力度，對于古樹的管理養護希望能有更為專業的指導意見，同時希望盡早掛牌保護，這樣對村民也有宣傳警示作用。

當前社會經濟迅速發展，對城市古樹名木的保護存在著認識不到位、保護意識不強、資源底數不清、資金投入不足、保護措施不力等問題，擅自移植、損毀等人為破壞現象時有發生，形勢十分嚴峻，加強古樹名木保護管理刻不容緩。  為此，2021年3月福建省政府通過了《福建省古樹名木保護管理辦法》，該辦法從古樹名木保護的責任部門、認定、養護、管理及法律責任均作出了更為細化完善的規定，讓城市古樹名木的保護更加有法可依。

近期，我們已經陸續收到檢察建議的落實情況回復，接下來，我們將結合整改情況繼續開展“回頭看”，督促有關部門加強對城市規劃區內古樹名木的保護管理工作，及時清除損害行為，落實養護管理方案，督促認真實施相關養護措施，對受到損害或者長勢衰弱的古樹名木及時進行治理復壯。同時，普及保護知識，營造群眾自覺保護古樹名木的良好氛圍。