法治號
劉立新 王璇
“責令其停止違法行為，依法履行土地復墾、保護生態環境的修復義務……”近日，河南省南召縣某行政執法部門采納南召縣檢察院公益訴訟訴前檢察建議，向某石材加工廠開具了一份特殊處罰書，要求違法行為人拆除石材加工設備，平整土地，采購150斤草種、500棵樹苗，著手開始補植復綠行動。
近年來，南召縣檢察院探索建立“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的綠色檢察模式，著力編織生態環境司法保護網，讓“檢察藍”為綠水青山“站崗”，讓綠色成為山水家園的不變底色。
構建聯動格局，打破瓶頸彰顯合作廣度
南召縣地處伏牛山地質公園腹地、白河上游，境內森林、礦產資源豐富，是全市林業大縣、生態大縣，也是南陽市的天然“氧吧”和“水庫”，擔負著為市區供水、充當南水北調備用水源庫的重任。然而近年來，一些不法分子非法開采礦山資源、非法占用農用地、使用超容量網箱養魚等，惡意“透支”南召縣生態資源。
“經過調研我們發現，此前打擊破壞生態環境犯罪行為時，行政執法與刑事司法存在脫節問題。”南召縣檢察院檢察長韓超說。
為解決上述問題，更好地服務保障生態環境建設，南召縣檢察院探索建立了聯動機制，實行執法司法聯席會議制度，使行政執法與檢察監督有效銜接，并及時通過公益訴訟督促行為人修復受損的生態環境，共同構筑環境保護屏障。同時充分利用“兩法銜接”平臺大數據信息，逐案研判，發現行政執法機關缺位、越位、濫用職權等問題的，強化立案監督，深挖犯罪線索，以司法辦案助力生態環境建設。
“打造聯動機制的實質就是讓檢察院搭臺，相關部門一起唱戲，從而形成‘大政法格局’，變事后處罰為事前預防，實現雙贏多贏。”韓超認為。
2019年以來，南召縣檢察院已累計召開聯席會、協調會、現場會12次，發出檢察建議21件，督促立案11件，取締大小非法采砂點80余處，向10家污染企業發出警告，整頓排污不達標企業8家，有力震懾了破壞生態環境的違法犯罪行為。
做好生態修復，從寬處理傳遞司法溫度
“沒想到自己觸犯刑法之后，還能通過修復生態的方式作出補償，感謝檢察機關給我這次改過自新的機會。”李老漢感激地說。一眼望去，他在失火燒毀林地上補種的10多畝林木已滿目青蔥。作為生態修復機制的受益者，他感慨萬千。
“多年的生態保護工作讓大家深刻認識到，打擊犯罪只是手段，及時修復受損的生態環境，并喚醒全社會的環保意識才是環保司法的終極目標。”南召縣檢察院副檢察長楊波向記者表示。
南召縣檢察院立足職能，與縣法院、公安、環保、林業、國土等部門會簽《南召縣關于在涉林刑事案件中開展“補植復綠”工作的意見》，明確規定，對破壞生態環境的違法犯罪行為予以行政處罰、刑事制裁時，以生態復原管護協議、植樹令、管護令、復原令等形式要求違法犯罪行為人復原被破損的生態環境。對于積極修復環境的違法犯罪行為人，協調法院適用非羈押監禁刑，并酌情從輕處罰，以制度激勵違法行為人積極參與到生態環境建設中來。
楊波說：“以往抓了、罰了、判了就一了百了，被破壞的生態環境依舊沒人管，現在這種情況已大大減少。”
南召縣檢察院的生態修復司法保護工作機制推出后，受到社會高度認可。南陽市檢察院檢察長薛長義說：“原因主要在于這種做法實現了打擊犯罪、恢復生態和宣傳環保的三贏”。
據統計，兩年來，南召縣檢察院已督促回填非法采砂坑26處，恢復鴨河口庫區生態環境面積2500余畝，治理尾礦960余畝，恢復森林500余畝，主動修復環境的49名涉林涉水涉土犯罪嫌疑人被依法從輕處罰。
用活公益訴訟，護綠行動加大監督力度
“多虧了檢察院的幫忙，否則，這里早被毀了！”當地一名村民感慨道。曾經的石材加工廠已經變成美麗的公園，各種林木隨風搖曳，三五成群的人們漫步在潔凈的步行石道上，怡然自得。
村民告訴記者，2019年，該地原是一個大型石材加工企業，自建廠投產后，工業廢渣堆放高達兩米，污水橫流，破壞土地，嚴重污染地表水和地下水，導致周邊群眾用水困難，一時民怨沸騰。
南召縣檢察院接到群眾反映后，立即組織人員調取相關執法檔案，實地走訪，調查取證。經調查發現，南召縣環保部門雖對該公司采取罰款、責令停產整改等行政處罰措施，但依舊存在以罰代管、處罰不到位、環境污染監管不力等問題。調查結束后，南召縣檢察院立即啟動公益訴訟訴前程序，向縣環保部門當面送達檢察建議書，告知其履職依據、履職事項、履職期限及不履職的法律后果。
縣環保部門接到檢察建議后高度重視，立即召開專題案情分析會，落實整改措施。“我們按照檢察院的檢察建議，通過懸掛橫幅、循環廣播等宣教方式，提升老百姓學習和遵守環保法律法規的意識。”南召縣環保部門人員介紹說，目前石材加工設備及違法建筑已全部拆除，廢棄礦渣已搬走作無害化處理，涉案土地已全部復墾，利用該公司繳納的復原環境保證金在山腳下建造的公園，已成為百姓休閑娛樂的新去處。
同時，縣環保部門還在全縣范圍內開展破壞環境“大排查、大整治”專項活動，拆除違法石材加工廠4個，復墾3000余平方米的農用地。
據統計，2020年以來，南召縣檢察院共辦理公益訴訟案件15件，提出訴前檢察建議11件，均在規定期限內收到回復，相關單位均已整改到位。2020年8月，面對突如其來的南召山區大面積森林病蟲害，該院推動相關職能部門開展聯防聯治，有效防治受災森林5萬余畝，保護了受災群眾的經濟利益，維護了縣域自然生態平衡。該案被河南省檢察院選為典型案例，并作為檢察機關服務鄉村振興戰略典型案例推薦到最高人民檢察院。
編輯：溫遠灝
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