最高檢發(fā)布12起公益訴訟聽證典型案例

法治日報全媒體記者 張昊

7月22日，最高人民檢察院發(fā)布12起公益訴訟聽證典型案例。包括萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，督促黃河濕地、飲用水水源地保護(hù)，大河?xùn)|濕地生態(tài)修復(fù)等案件，展示了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟聽證在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)方面富有成效的探索和實踐。客觀評價辦案效果

萬峰湖是我國五大淡水湖之一，地處黔、桂、滇三省（區(qū)）接合部，其水質(zhì)關(guān)系到沿岸幾十萬人民群眾的生產(chǎn)生活和珠江流域的高質(zhì)量發(fā)展。 由于水域治理主體分散、步調(diào)不一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各異等原因，云南省羅平縣和廣西壯族自治區(qū)西林縣、隆林縣大量漁民違法進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖，水面浮房、生活污水直排等問題嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境。

2019年12月，最高檢組成專案組摸排萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損案件線索61件，交辦48件，地方檢察機(jī)關(guān)立案45件，經(jīng)磋商解決8件，制發(fā)檢察建議36份。 通過檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的共同努力，三省（區(qū)）共拆除非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱53.93萬平方米，水上非法浮房、釣魚棚等設(shè)施899個，清理湖面水域面積8.1平方千米、垃圾22萬噸。萬峰湖湖面可視污染類問題已整治到位，沿湖岸線及干支流污染類問題得到有效解決。

檢察機(jī)關(guān)是否完成辦案任務(wù)、萬峰湖流域污染問題是否得到根本治理、沿岸群眾是否滿意等，都是檢察機(jī)關(guān)能否順利結(jié)案的“必答題”。為此，專案組決定通過公開聽證進(jìn)行客觀評價。 2020年12月，專案組舉行公開聽證會，由最高檢副檢察長張雪樵主持，邀請3名全國人大代表、專家學(xué)者擔(dān)任聽證員，還邀請水利部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)代表以及百色、曲靖、黔西南三地市級政府、沿岸5縣相關(guān)負(fù)責(zé)人和群眾代表旁聽。

聽證員及參會人員對專案辦理過程及取得的成效有了深入、直觀了解后一致認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)主動通過公益訴訟檢察工作，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，案件成效顯著，辦案目的已經(jīng)實現(xiàn)。 就做好統(tǒng)一開發(fā)萬峰湖生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖等下半篇文章，與會人員積極建言獻(xiàn)策，建議在生態(tài)優(yōu)先的前提下，沿湖五縣探索統(tǒng)一管理、品牌共用、利益共享的生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)“水養(yǎng)魚、魚護(hù)水”的生態(tài)平衡。

 【典型意義】“萬峰湖專案”是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件，此次聽證會也是最高檢召開的首次公益訴訟案件聽證會。公開聽證既是對辦案實效的綜合評價，也是對案件是否符合結(jié)案條件的客觀認(rèn)定，實現(xiàn)了實體公正與程序公開并舉的辦案目的，推動了公益訴訟訴前程序司法化。公開聽證調(diào)動各方積極探討流域漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)開發(fā)的可行性，助推當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展，萬峰湖流域正在成為“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。聽證“飛地”監(jiān)管職責(zé)

河南省國有孟州林場冶戍林區(qū)既是黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，也是吉利區(qū)城鎮(zhèn)居民飲用水水源保護(hù)區(qū)。林區(qū)內(nèi)長期建有大量養(yǎng)殖場，產(chǎn)生大量畜禽糞便、生活垃圾和污水，破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境，威脅飲用水源安全。該區(qū)域是焦作市代管縣級市孟州市在洛陽市吉利區(qū)的“飛地”，職能部門未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。 2020年7月28日，河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院通過無人機(jī)航拍、現(xiàn)場勘查、詢問證人、調(diào)取行政區(qū)劃地圖和行政執(zhí)法卷宗等方式查明了情況。

由于孟州林場冶戍林區(qū)是孟州市在洛陽市吉利區(qū)的“飛地”，孟州市對其日常管理缺失；林區(qū)內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)被劃為洛陽市吉利區(qū)，但吉利區(qū)卻對該保護(hù)區(qū)沒有行政執(zhí)法權(quán)。孟州市人民政府及其職能部門未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。 2020年8月，鄭州鐵檢分院向孟州市人民政府現(xiàn)場送達(dá)檢察建議，要求對孟州林場內(nèi)養(yǎng)殖場及與濕地和水源地保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項目等問題依法予以處置，督促其與吉利區(qū)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同推進(jìn)整改。孟州市人民政府采取措施，認(rèn)真落實檢察建議。但由于行政管理職能與責(zé)任存在交叉，兩地政府對問題整治責(zé)任劃分存在分歧，養(yǎng)殖戶對集中整治認(rèn)識不到位，整治工作進(jìn)展緩慢。

鄭州鐵檢分院報請河南省人民檢察院組織聽證后，2020年11月，河南省院組織召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、行政法學(xué)教授等擔(dān)任聽證員。聽證會上，兩地政府就問題整治說明情況、坦誠表達(dá)分歧并宣讀聯(lián)合整治方案，涉案養(yǎng)殖戶代表說明情況和訴求，各方深入質(zhì)證與答辯，行政法學(xué)教授對政府職責(zé)釋法說理，聽證員經(jīng)閉門評議發(fā)表聽證意見和建議。通過公開聽證，孟州市人民政府和吉利區(qū)人民政府客觀認(rèn)領(lǐng)各自責(zé)任，保證“認(rèn)責(zé)、認(rèn)賬、認(rèn)改”，協(xié)同推進(jìn)整治工作。養(yǎng)殖戶代表表示積極配合整改。 聽證會后，鄭州鐵檢分院督促孟州市和吉利區(qū)兩地政府整改。孟州市人民政府迅速成立了以主管副市（區(qū)）長為組長的工作專班，多部門聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)配合推進(jìn)整治。吉利區(qū)人民政府壓實責(zé)任，明確任務(wù)，積極融入聯(lián)合整治。孟州市人民政府專門制定孟州林場冶戍林區(qū)規(guī)劃與管理實施細(xì)則，為“飛地”的科學(xué)管理建立長效機(jī)制。目前，違法養(yǎng)殖企業(yè)全部退出，一期復(fù)種復(fù)綠300余畝林地，二期濕地和水源地生態(tài)修復(fù)正按方案推進(jìn)。

 【典型意義】“飛地”是社會治理中的堵點(diǎn)。“飛地”與其他生態(tài)功能區(qū)重疊時，“飛出地”與“飛入地”政府均負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。本案通過行政公益訴訟檢察公開聽證，督促兩地政府聯(lián)合整治，建立長效機(jī)制，為該類問題的解決提供了可借鑒經(jīng)驗。直播聽證保護(hù)濕地

山東省青島市嶗山區(qū)大河、涼水河入海口交匯處的大河?xùn)|濕地，屬濱海型河口淤泥濕地。自2010年，該區(qū)域被非法設(shè)置為建筑廢棄物收納場，大面積灘涂濕地被掩埋。行政機(jī)關(guān)雖多次執(zhí)法，但建筑垃圾清理，濕地生態(tài)未恢復(fù)，公共利益持續(xù)受損。2017年中央環(huán)保督察期間，該案被列入全國環(huán)保督察案件。 2018年6月，山東省青島市嶗山區(qū)人民檢察院調(diào)查查明被填埋濕地達(dá)6萬余平方米，建筑廢棄物10萬余立方米。

嶗山區(qū)檢察院分別向區(qū)自然資源局等4家行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議依法履職恢復(fù)濕地屬性，開展排查建立濕地保護(hù)名錄。行政機(jī)關(guān)組織專家論證，認(rèn)為涉案濕地不在2014年國家濕地名錄內(nèi)，將按“維持現(xiàn)狀，就地綠化”進(jìn)行治理。嶗山區(qū)檢察院認(rèn)為，該論證未否定涉案土地原始屬性為濕地。經(jīng)邀請中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)委員會主任現(xiàn)場勘查，認(rèn)為該區(qū)域具備濕地屬性。 2019年10月，青島市人民檢察院決定提辦該案。邀請自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所多名濕地專家現(xiàn)場勘驗并出具意見，確認(rèn)濕地屬性并提出修復(fù)建議。青島市檢察院組織專家意見解讀座談會，解讀認(rèn)定理由及修復(fù)方案，行政機(jī)關(guān)和其邀請的專家均予認(rèn)可。隨后青島市檢察院向濕地所在地政府發(fā)出檢察建議：停止施工，調(diào)整方案，實現(xiàn)濕地生態(tài)修復(fù)。2020年1月，嶗山區(qū)政府決定停止施工，嚴(yán)格按照濕地保護(hù)要求完善異地補(bǔ)償和修復(fù)方案。同年11月，嶗山區(qū)政府函告青島市檢察院，全部生態(tài)修復(fù)工程結(jié)束。

為評估生態(tài)修復(fù)效果，2020年12月，青島市檢察院組織聽證會并在中國檢察聽證網(wǎng)上直播。 聽證會前，青島市、嶗山區(qū)兩級辦案人員組織專家、人民監(jiān)督員、相關(guān)媒體等與行政機(jī)關(guān)一起對照施工方案進(jìn)行現(xiàn)場查驗。

聽證會上，濕地專家、人民監(jiān)督員分別就水系循環(huán)、綠植維護(hù)等進(jìn)行提問，行政機(jī)關(guān)逐一答復(fù)。經(jīng)聽證查明，濕地生態(tài)明顯改善，周邊群眾居住環(huán)境得到優(yōu)化。青島市檢察院在充分聽取各方意見后，根據(jù)查明的事實、證據(jù)和法律規(guī)定，認(rèn)為被建議單位初步履行了保護(hù)濕地職責(zé)，對本案作出終結(jié)審查的決定。  

【典型意義】檢察機(jī)關(guān)組織結(jié)案聽證，可在聽證前組織聽證員實地勘查，必要時，可聽取涉案區(qū)域群眾意見。對前期檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)分歧較大或問題需廣泛關(guān)注的，可進(jìn)行直播，邀請媒體全程參與，提升公益保護(hù)關(guān)注度和公正性。