被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭出聲出效果

法治日報全媒體記者 蔡長春

《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》實(shí)施一年來，各地法院深入貫徹司法解釋規(guī)定，大力推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，實(shí)質(zhì)性化解了大量行政糾紛，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的法律和社會效果。

近日，最高人民法院擷選了一批行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴典型案例公開發(fā)布，為各地提供借鑒參考。

正副職負(fù)責(zé)人同時出庭顯誠意

【基本案情】 江蘇中廈集團(tuán)有限公司具體施工涉案工程于2013年竣工，同年業(yè)主陸續(xù)入住。2015年底，部分業(yè)主向黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局投訴涉案房屋存在墻體裂縫等質(zhì)量問題。讓胡路區(qū)住建局于2017年8月對中廈公司作出行政處罰決定，處以工程合同價款1218．15萬元的4％作為罰款，中廈公司不服，提起行政訴訟。一審判決駁回訴訟請求后，中廈公司向黑龍江省大慶市中級人民法院提起上訴。

房屋建設(shè)質(zhì)量關(guān)乎民生，直接影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全。涉案行政爭議引發(fā)后，人民法院與行政機(jī)關(guān)均高度重視，大慶中院由院長擔(dān)任審判長主審案件，讓胡路區(qū)住建局局長及相關(guān)負(fù)責(zé)人全程參與行政應(yīng)訴活動。

庭審前，讓胡路區(qū)住建局局長、副局長專題研究案件材料，深入了解案件事實(shí)、證據(jù)及法律依據(jù)，充分做好各項(xiàng)應(yīng)訴準(zhǔn)備工作。庭審中，局長、副局長全程積極參與，認(rèn)真傾聽行政相對人的請求和理由，緊緊圍繞爭議焦點(diǎn)，有理有據(jù)地發(fā)表答辯意見、質(zhì)證意見及辯論意見，詳細(xì)闡述、充分證明被訴行政處罰的合法性與合理性。

大慶市市直機(jī)關(guān)及各縣（區(qū)）的主管法治工作領(lǐng)導(dǎo)、法治部門負(fù)責(zé)人共計50余人旁聽庭審。庭審還啟用了科技法庭智能庭審系統(tǒng)，運(yùn)用即時視頻、音頻網(wǎng)絡(luò)通訊進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，當(dāng)?shù)囟嗉倚侣劽襟w進(jìn)行宣傳報道。

【典型意義】 被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人。正職負(fù)責(zé)人與副職負(fù)責(zé)人同時出庭的，由正職負(fù)責(zé)人履行出庭負(fù)責(zé)人職責(zé)，副職負(fù)責(zé)人履行訴訟代理人職責(zé)，可以充分體現(xiàn)被訴行政機(jī)關(guān)對行政爭議的高度重視，以及化解矛盾的真心誠意。

本案中，讓胡路區(qū)住建局局長、副局長全程參與行政應(yīng)訴過程，在充分做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范參加庭審活動，“出庭且出聲”“出庭出效果”，表明讓胡路區(qū)住建局負(fù)責(zé)人具有較強(qiáng)的法治意識，對法律尊崇敬畏，勇于接受法律監(jiān)督。

同時，大慶中院合理利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使庭審更加公開透明，并取得了良好的社會反響，發(fā)揮了庭審功能的最大化，實(shí)現(xiàn)了庭審效果的最優(yōu)化。

出庭應(yīng)訴直面問題高效解爭議

【基本案情】 內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣食品藥品監(jiān)督管理局（現(xiàn)改名為寧城縣市場監(jiān)督管理局）以寧城縣康壽藥店經(jīng)營者畢某某從非法渠道購進(jìn)藥品為由作出行政處罰決定，對畢某某處以警告，沒收違法所得2000元，并處罰款8000元。畢某某不服，向?qū)幊强h人民法院提起行政訴訟，認(rèn)為被訴處罰決定認(rèn)定事實(shí)錯誤、程序違法，請求依法予以撤銷。

因涉及藥品安全，直接關(guān)乎公眾身體健康，且案件因在專項(xiàng)巡查期間查處而引發(fā)社會關(guān)注，寧城縣法院在庭審前，積極與原寧城縣藥監(jiān)局溝通，建議其負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

原寧城縣藥監(jiān)局局長出庭應(yīng)訴，庭審中認(rèn)真聽取畢某某的訴訟請求及相關(guān)情況，積極發(fā)表答辯意見與質(zhì)證意見。庭審結(jié)束后，出庭負(fù)責(zé)人主動向畢某某詢問相關(guān)情況，并立即針對案件有關(guān)情況開展內(nèi)部核查。

通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會議討論后，原寧城縣藥監(jiān)局啟動了自我糾錯程序，主動撤銷了對畢某某的處罰決定，同時退還所收罰款和違法所得。畢某某自愿撤回起訴，案件從開庭審理到結(jié)案僅僅一周時間。

【典型意義】 行政機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，合理發(fā)揮負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴功能，有利于高效、實(shí)質(zhì)化解行政爭議，減少當(dāng)事人的維權(quán)成本，節(jié)約司法資源。

本案中，原寧城縣藥監(jiān)局正職負(fù)責(zé)人通過庭審活動與行政相對人進(jìn)行了良好的溝通，更加全面、準(zhǔn)確掌握案件事實(shí)，且并未因案件已引發(fā)社會關(guān)注、公眾壓力較大等而放棄依法行政原則，而是堅守法律底線，以事實(shí)為依據(jù)，勇于承認(rèn)執(zhí)法工作中存在的問題，并及時啟動內(nèi)部糾錯機(jī)制，最終高效化解行政爭議。

關(guān)鍵少數(shù)更好地解決關(guān)鍵問題

【基本案情】 2014年，重慶市璧山區(qū)修建雙星大道施工時放炮，導(dǎo)致鄒某某的房屋成為危房無法居住。同年12月，為保證工程順利進(jìn)行，重慶綠島新區(qū)管理委員會、重慶市璧山區(qū)人民政府璧泉街道辦事處、重慶市璧山區(qū)璧泉街道鷹嘴村村民委員會和鄒某某簽訂協(xié)議，約定：各方均認(rèn)可因雙星大道施工導(dǎo)致其房屋倒塌，鄒某某領(lǐng)取了施工方給予的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助后自行解決居住問題，直至鄒某某所在社征地時再對原告房屋進(jìn)行補(bǔ)償安置。

鄒某某的涉案房屋隨即被拆除，但直到2018年所在社土地仍未被征收，其間，鄒某某一直在外租房居住。與鄒某某相同情況的農(nóng)戶還有四家，均同時向重慶市沙坪壩區(qū)人民法院提起行政訴訟。

沙坪壩區(qū)法院公開合并審理五案，綠島新區(qū)管委會正職負(fù)責(zé)人到庭參加訴訟，并在庭審中有理、有據(jù)、有情地發(fā)表意見：對原告支持璧山區(qū)征收工作的行為表示感謝，對原告多年來一直在外居住生活的困難表示歉意，并承諾與相關(guān)征地部門協(xié)調(diào)完善征地手續(xù)，以租房補(bǔ)貼的方式對原告的實(shí)際困難予以解決。

原告均表示認(rèn)同綠島新區(qū)管委會負(fù)責(zé)人誠懇解決事情的態(tài)度，同意其提出的方案，待具體方案落實(shí)后則撤回起訴。庭審結(jié)束后，沙坪壩區(qū)法院再次組織協(xié)調(diào)，雙方當(dāng)事人就補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議，原告申請撤回起訴。

【典型意義】 在涉征地類行政案件中，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到庭參加訴訟，就案件所涉法律法規(guī)、相關(guān)政策和案件事實(shí)等方面與行政相對人進(jìn)行直接、理性對話，做到“敢于發(fā)聲”和“善于發(fā)聲”，由“關(guān)鍵少數(shù)”針對“關(guān)鍵問題”提出切實(shí)可行的解決方案，可以有效紓解行政相對人的對立情緒，有利于實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。

本案中，沙坪壩區(qū)法院主動通知綠島新區(qū)管委會正職負(fù)責(zé)人到庭參加訴訟。出庭負(fù)責(zé)人也切實(shí)做到出庭、出聲、出效果，最終五案均以原告主動撤訴結(jié)案，充分體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的積極作用。