法治號
法治日報全媒體記者王春 通訊員吳攸
“案涉紅軍烈士墓是就地分散保護還是集中遷移保護更好？”“記錄了立碑時間、背景、埋葬人員等重要信息的總碑是否應(yīng)當(dāng)作為文物進行保護？”“相應(yīng)的保護經(jīng)費如何落實？”
近日，一場行政公益訴訟案的聽證會在浙江省杭州市淳安縣中國工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊紀念館內(nèi)召開。聽證會的主題有些特別，與淳安縣浪川鄉(xiāng)“孤魂碑”紅軍烈士墓的保護有關(guān)。浙江省人民檢察院檢察長賈宇對各方建議意見歸納總結(jié)后，最終明確了紅軍烈士墓保護的具體實施方案。
今年2月3日，浙江省人民檢察院聯(lián)合杭州軍事檢察院在全國率先部署開展為期6個月的“守護紅色軍事文化史跡”檢察公益訴訟專項行動，淳安縣人民檢察院和杭州軍事檢察院聯(lián)合辦理的系列行政公益訴訟案件正是該專項行動的組成部分。
賈宇在接受《法治日報》記者采訪時介紹，浙江是中國革命紅船的起航地，革命資源豐富，革命精神豐沃。浙江省檢察機關(guān)采取多種方式，對轄區(qū)內(nèi)革命文物、烈士紀念設(shè)施等紅色資源進行調(diào)研和摸排，立足公益訴訟職能，協(xié)同相關(guān)職能部門，為浙江省軍事文化史跡的保護、管理、運用貢獻檢察力量。
據(jù)悉，專項行動開展以來，截至6月底，浙江省檢察機關(guān)共立案辦理相關(guān)公益訴訟案373件，通過公益訴訟案件辦理，保護了浙江省682處紅色資源。
開展排查
摸清史跡底數(shù)
4月1日，湖州市安吉縣人民檢察院、安吉縣退役軍人事務(wù)局、天荒坪鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員手握鮮花，緩緩走入孝豐烈士陵園。當(dāng)天，兩名散葬烈士的遺骨被遷移至陵園。
自安吉縣檢察院3月中旬開展“緬英烈 護忠魂”英烈保護公益訴訟專項監(jiān)督活動以來，第五檢察部的干警陸續(xù)拜謁、勘查了散落在全縣的14座散葬烈士墓、1處烈士紀念碑和1處烈士陵園。針對符合集中安置條件的散葬烈士墓、部分墓碑破損、缺少相應(yīng)烈士紀念碑等情況，他們向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議。
在勘查天荒坪鎮(zhèn)橫路村的潘榮昌烈士散葬墓時，干警了解到，潘榮昌烈士的胞弟潘榮相有將哥哥的烈士墓遷入烈士陵園集中管理的意愿。“我歲數(shù)大了，哥哥又沒有后人，我希望能將他的墓遷入孝豐烈士陵園，這樣就不怕以后沒人管了。”這位86歲的老人說。
為了告慰先烈英靈，完成老人的心愿，安吉縣檢察院立即協(xié)同退役軍人事務(wù)局解決烈士墓搬遷相關(guān)事宜。清明節(jié)前，潘榮昌烈士、潘豪富烈士終于魂安孝豐烈士陵園。其余散葬烈士墓也在分階段分步驟推進搬遷中。
專項行動開展以來，浙江省檢察機關(guān)共排查相關(guān)公益訴訟案件線索596條。
根據(jù)《浙江省文物保護管理條例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護單位的所有人或者使用人簽訂文物保護責(zé)任書，依法明確其應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。但杭州檢察機關(guān)在專項行動中發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)大部分軍事文物保護點、一般不可移動文物均未與相關(guān)責(zé)任人簽署保護責(zé)任書，且保護責(zé)任也并未落實，對于部分一般不可移動文物，行政機關(guān)也不知曉具體責(zé)任人。
根據(jù)《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》規(guī)定，未列入等級的零散烈士紀念設(shè)施，由所在地縣級人民政府民政部門保護管理或者委托有關(guān)單位、組織或者個人進行保護管理。但溫州檢察機關(guān)在排查中發(fā)現(xiàn)，全市所有900余處散葬烈士墓相關(guān)部門都沒有實行委托管理和資金撥付，均由家屬自行管理。
協(xié)同聯(lián)動
全面監(jiān)督整改
“抗日戰(zhàn)爭時期，開化是新四軍集結(jié)組編地。然而我們在走訪中發(fā)現(xiàn)，新四軍第三支隊整編舊址所在院落部分建筑歷史原貌已被破壞，院墻和院門保護情況不佳，亟須維護。”杭州軍事檢察院將排查過程中發(fā)現(xiàn)的線索移交給開化縣人民檢察院。
為進一步強化對紅色遺跡保護力度，凝聚各方面保護強大合力，開化縣檢察院聯(lián)合杭州軍事檢察院召開“守護紅色軍事文化史跡”檢察公益訴訟案磋商會。經(jīng)磋商，開化縣檢察院通過簽署磋商紀要、制發(fā)檢察建議書等方式，督促相關(guān)職能部門落實保護措施。
浙江省檢察院副檢察長高杰認為，此次磋商會的召開是軍事檢察機關(guān)和地方檢察機關(guān)有效整合軍地資源，發(fā)揮軍地協(xié)作優(yōu)勢，加強檢察公益訴訟協(xié)作的又一典型案例，也是政府相關(guān)行政機關(guān)和檢察機關(guān)相互協(xié)同、凝聚合力、共同保護革命文物的生動實踐。
圍繞紅色軍事文化史跡保護，浙江全省檢察機關(guān)形成了縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的工作格局，并在當(dāng)?shù)攸h委重視支持下，推動相關(guān)行政機關(guān)形成保護合力。
為確保專項行動取得實效，浙江檢察充分發(fā)揮省、市、縣三級院一體化辦案機制優(yōu)勢，結(jié)合案件辦理，切實加大對下督促指導(dǎo)。在淳安紅軍墓保護、海鹽新四軍北撤澉浦之戰(zhàn)紀念設(shè)施保護、義烏“望道”商標侵權(quán)等案件辦理中，浙江省人民檢察院公益訴訟部門聯(lián)合杭州軍事檢察院多次赴現(xiàn)場勘查，確定辦案方向，進行具體指導(dǎo)。
各地檢察機關(guān)在專項行動推進過程中，通過個案辦理、專題匯報等形式，取得當(dāng)?shù)攸h委重視支持。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院在辦理“朱楓烈士墓案”中，檢察長就烈士墓保護現(xiàn)狀直接向區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，引起區(qū)委高度重視，指示各相關(guān)部門支持該案快速辦理、積極整改落實。鹿城區(qū)人民檢察院向區(qū)委區(qū)政府報送《鹿城區(qū)不可移動文物保護現(xiàn)狀不容樂觀需要重視》問題信息專報，推動落實文物保護專項經(jīng)費列入財政預(yù)算。
紅色軍事文化史跡保護涉及多個職能部門，只有加強相互協(xié)同，才能形成各方保護合力。臺州臨海的東湖烈士陵園、上盤烈士陵園部分區(qū)域年久失修已經(jīng)破敗亟待修繕，經(jīng)費從哪來？臨海市人民檢察院積極協(xié)同市政府、市財稅部門、市文廣新局、上盤烈士陵園所在的鎮(zhèn)政府進行會商，促使屬地鎮(zhèn)政府籌措資金1000余萬元，并督促市退役軍人事務(wù)局及時啟動修繕程序。
建章立制
完善保護體系
湖州長興，是新四軍蘇浙軍區(qū)司令部舊址，被譽為“江南小延安”。
1943年12月，新四軍6師16旅在旅長王必成、政委江渭清的率領(lǐng)下，開辟敵后抗日根據(jù)地（郎溪、廣德、長興一帶）。1945年1月，粟裕率師南下，在長興仰峰岕與16旅會合。1945年1月13日，新四軍軍部根據(jù)中央軍委電令成立蘇浙軍區(qū)。1945年2月5日，蘇浙軍區(qū)成立大會在長興召開，此后在江南抗戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。
2001年6月25日，作為重要歷史見證的新四軍蘇浙軍區(qū)舊址（含15個點）被國務(wù)院公布為全國重點文物保護單位。同時，為深切緬懷在蘇浙軍區(qū)作戰(zhàn)中犧牲的抗日英烈，長興建立了50余座英烈紀念設(shè)施。為推動英烈紀念設(shè)施長效保護，長興縣檢察院提出檢察建議，通過簽訂委托管理協(xié)議，細化職責(zé)分工，促進規(guī)范保護。
除了長興縣以外，浙江省其他地方檢察機關(guān)也在積極探索紅色軍事文化史跡保護長效機制。例如，杭州市開發(fā)區(qū)人民檢察院推動錢塘區(qū)出臺《零散烈士紀念設(shè)施保護管理辦法（試行）》《零散烈士紀念設(shè)施保護管理標準（試行）》等文件，進一步規(guī)范零散烈士紀念設(shè)施的管理，健全烈士紀念設(shè)施保護體系；永康市人民檢察院通過案件辦理，督促永康市退役軍人事務(wù)局出臺《關(guān)于進一步加強烈士紀念設(shè)施管理修繕維護工作的通知》，明確各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）人民政府、辦事處、管委會為管護責(zé)任主體；遂昌縣人民檢察院推動遂昌縣文化和廣電旅游體育局出臺《遂昌縣文物保護建筑修繕管理辦法（試行）》，界分文物保護建筑的日常保護管理職責(zé)歸屬，明確修繕原則和修繕要求，進一步規(guī)范修繕資金使用規(guī)則。
據(jù)了解，目前全國已有12個省、市級人大制定了革命遺址保護地方性法規(guī)，3個市制定了政府規(guī)章。從浙江省范圍來看，只有寧波市于2014年制定了《寧波市革命遺址保護利用規(guī)定》，屬于地方政府規(guī)章。下一步，浙江省檢察院將繼續(xù)呼吁省級人大地方立法，加強紅色資源保護；檢察機關(guān)也將繼續(xù)綜合運用檢察公益訴訟職能，為紅色資源保護提供司法保障。
編輯：溫遠灝
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