“檢察藍(lán)”守護(hù)一江碧水和兩岸青山

法治日報全媒體記者 吳曉鋒

“名城危踞層巖上，鷹瞵鶚視雄三巴。”清晨的薄霧中，以江為池、臨崖而筑的重慶，聳于兩江之間，渝中半島正迎著和煦的朝陽，熠熠生輝，在長江與嘉陵江間清晰起來。

“長江干流重慶段綿延691公里，且支流眾多，重慶檢察機關(guān)有天然職責(zé)守護(hù)好母親河。”重慶市人民檢察院黨組書記、檢察長賀恒揚表示，希望重慶檢察機關(guān)未來能夠打造一張嚴(yán)密的“綠色檢察”制度網(wǎng)。

《法治日報》記者近日了解到，為充分發(fā)揮檢察職能，守護(hù)“一江碧水、兩岸青山”，重慶市檢察院吹響沖鋒號，積極圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，拓展環(huán)保檢察覆蓋面，建立了長江生態(tài)檢察官制度。經(jīng)過持續(xù)數(shù)年的探索，長江生態(tài)檢察官工作取得顯著成效，近日，重慶市檢察院發(fā)文，正式在全市推廣長江生態(tài)檢察官制度。

建立專門檢察機構(gòu)

環(huán)保公益訴訟一直是檢察機關(guān)監(jiān)督維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要課題，早在2018年，重慶市檢察院就在重慶市檢察院第二分院開始探索長江生態(tài)檢察官制度，以檢察力量守護(hù)長江，建立了一套保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的制度機制。

2020年3月，重慶市檢察院推動設(shè)立兩江地區(qū)人民檢察院，這是全國首家專門辦理長江流域生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域行政公益訴訟案件的檢察院。

“這是一次極具突破意義的改革探索。”賀恒揚說，兩江地區(qū)檢察院是作為重慶市人民檢察院派出機構(gòu)履職。

據(jù)悉，重慶市檢察院賦予了兩江地區(qū)檢察院兩類案件管轄權(quán)：一是長江流域重慶境內(nèi)發(fā)生的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件；二是長江流域重慶境內(nèi)發(fā)生的不適宜地方檢察機關(guān)管轄的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件。

“兩江地區(qū)檢察院設(shè)立后，重慶市檢察院于去年5月在該院設(shè)立廣陽島生態(tài)檢察官辦公室，負(fù)責(zé)辦理廣陽島片區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件。”重慶市檢察院檢察五部副主任彭勁榮介紹，此舉被視為是對長江生態(tài)檢察官制度全市推行的最后預(yù)演。

廣陽島片區(qū)面積168平方公里，行政區(qū)劃上卻涉及江北區(qū)等5個區(qū)域，管轄權(quán)上交叉重疊；按相關(guān)職能劃分，則又涉及生態(tài)環(huán)境等7大領(lǐng)域。這種“剪不斷理還亂”的情形，就是當(dāng)時猶如一個縮小版的長江生態(tài)檢察官制度需要面對的局面。

此后，兩江地區(qū)檢察院圍繞廣陽島生態(tài)檢察職能，探索了跨區(qū)縣檢察院、檢察分院，同時跨區(qū)域、跨流域結(jié)合的檢察公益訴訟監(jiān)督新模式。

實現(xiàn)綜合立體保護(hù)

自2018年試點長江生態(tài)檢察官制度以來，重慶全市檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域共立案公益訴訟5261件，辦理訴前程序4571件，其中向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議4001件，行政機關(guān)回復(fù)整改率99．15％；向法院提起公益訴訟229件（行政公益訴訟17件、民事公益訴訟48件、刑事附帶民事公益訴訟164件），法院已審結(jié)207件，其中支持起訴意見186件、調(diào)解結(jié)案21件。

長江生態(tài)檢察官制度改革的成效，得到重慶市委和全社會的高度認(rèn)可，獲評為重慶市2020年度“我最喜歡的10項改革”和首屆重慶市政法領(lǐng)域改革十佳范例。探索完善長江生態(tài)檢察官制度被市委確定為重大改革項目，要求復(fù)制推廣。

“前期試點的成功，讓我們有了充足的底氣將這項制度向全市推廣。”彭勁榮說，這一制度全市推廣將實現(xiàn)重慶市三級檢察院長江生態(tài)檢察官辦公室上下一體、院際協(xié)同、聯(lián)動履職。

今年7月，市檢察院下發(fā)《關(guān)于在全市檢察機關(guān)推行長江生態(tài)檢察官制度的工作方案》（以下簡稱《方案》），長江生態(tài)檢察官制度正式向全重慶市推行。

值得一提的是，《方案》明確，重慶三級檢察院均設(shè)立長江生態(tài)檢察官辦公室，實行“刑事＋公益訴訟＋民事＋行政”四大檢察一體化集中辦案模式，配備長江生態(tài)檢察官，履行破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪刑事檢察、環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟檢察（限刑事附帶民事公益訴訟）和環(huán)境資源民事行政檢察職能。

“以前涉及長江生態(tài)保護(hù)的刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能是分散履行，現(xiàn)在則全部納入各級長江生態(tài)檢察官辦公室。”重慶市檢察院檢委會專職委員潘祥均說，長江生態(tài)檢察官制度不僅堅持跨區(qū)域保護(hù)長江，更會實現(xiàn)專業(yè)、系統(tǒng)的綜合保護(hù)。今后長江生態(tài)檢察官將對長江重慶段的水、岸、林等生態(tài)資源實施全覆蓋保護(hù)，形成生態(tài)資源刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟相結(jié)合的立體保護(hù)態(tài)勢。

更大范圍整合資源

將長江重慶段視為一個有機整體，發(fā)揮生態(tài)檢察力量，只是重慶對實施長江生態(tài)檢察官制度的第一步探索。

在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的大背景下，重慶檢察機關(guān)還與四川檢察機關(guān)一道積極探索，目前已基本形成長江川渝段全流域公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作體系，這意味著長江生態(tài)檢察官制度進(jìn)行進(jìn)一步的延伸。

“重慶全境處于長江流域，在全市檢察機關(guān)推行長江生態(tài)檢察官制度勢在必行。從更大范圍內(nèi)整合資源力量，擴大和提升長江生態(tài)檢察官制度效能，是檢察機關(guān)貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的積極作為。”賀恒揚說。

統(tǒng)計顯示，重慶有13個區(qū)縣與四川6個地級市的17個縣（市、區(qū)）毗鄰，流域面積50平方公里以上的跨界河流有65條，跨界水庫4座、總庫容近7000萬立方米。

而與四川毗鄰的13個重慶區(qū)縣檢察院也以長江為中心，以嘉陵江、涪江、渠江等主要支流為重點，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作機制，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化聯(lián)合巡山、巡庫、巡河，開展工業(yè)廢物、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、生活垃圾和污水等跨界污染專項治理，探索建立跨界生態(tài)補償機制等，形成共抓“上下游、左右岸、干支流”大保護(hù)的治理格局。

截至目前，重慶市檢察院已經(jīng)與四川、云南、貴州、西藏、青海5省區(qū)檢察院建立長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機制，初步構(gòu)成“長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源保護(hù)司法協(xié)作圈”。

重慶市兩江地區(qū)人民檢察院與上海鐵路運輸檢察院，通過網(wǎng)絡(luò)視頻會議方式，簽署《長江流域生態(tài)環(huán)境資源公益訴訟案件一體化協(xié)作機制》。

該協(xié)作機制就長江流域生態(tài)環(huán)境資源跨區(qū)域、跨流域公益訴訟案件的線索移送、案件辦理、調(diào)查取證、鑒定協(xié)作以及修復(fù)治理協(xié)同等方面達(dá)成了一致。

長江生態(tài)檢察官制度正立足重慶，一步步不斷向外延伸。