行政訴訟保持零敗訴紀錄

法治日報全媒體記者 蔡巖紅

“行政執法‘三項制度’被納入新修訂實施的《中華人民共和國行政處罰法》是此次修法的亮點之一，這也意味著‘三項制度’正式上升至法律層面。”北京海關法規處處長于維政告訴《法治日報》記者。

近年來，北京海關扎實推進“行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度”，執法更加嚴格規范公正。截至目前，北京海關因執法引起的行政訴訟糾紛中，一直保持零敗訴紀錄。近日，該關面向轄區企業開展的行政執法滿意度調查顯示，總體滿意度達100％，其中“很滿意”占比為93．84％。

打通網上審批“最后一公里”

7月15日，新修訂的行政處罰法剛一實施，北京海關就在制定出臺“一方案、一清單、三細則”的基礎上，以新法實施為契機，對重點工作進行再檢查、再梳理、再完善，確保“三項制度”落地見效。

“網上辦理業務是我們工作的常態，因為業務種類繁多，我們經常需要登錄多個網站，瀏覽大量信息。能夠獲得清晰準確的導引，并在一個平臺上統一辦理業務，可讓我們節省更多時間。”北京諾和諾德醫藥科技有限公司進出口負責人李禮說。

對此，北京海關對官方網站不斷進行優化，先后完成辦事機構信息、執法依據、辦事指南流程圖等多項工作的網上公開公示工作。今年還首次在官網公開“北京海關2020年度行政執法統計年報”，實現了行政執法統計的從無到有。北京海關還積極回應企業需求，進一步拓展政策解讀范圍。截至7月31日，北京海關在官網共發布“政策解讀”41條，同比大幅增長。其中，《冬奧會通關流程》和《如何申請海關AEO認證企業》還被海關總署采用，面向全國企業發布，極大方便企業辦理業務。

在加強對外公示的同時，北京海關將政務公開與政務服務協同推進，將梳理的10項行政許可事項全部錄入北京市政務服務事項管理系統，在“首都之窗”同步對外公開，實現了與地方政府的資源共享。服務對象可以通過“首都之窗”進行“一站式”查詢使用，實現行政許可網上辦理“無縫對接”，打通了網上審批“最后一公里”，讓數據多跑路、群眾少跑腿，大大提升辦事效率，真正將為群眾辦實事落到實處。

全程“有跡可循”規范執法

“三項制度”的推行是北京海關行政執法領域的一項系統工程，它立足事前事中事后，重點從內部把關和外部監督兩方面檢視執法工作的不足并不斷加以完善，為行政執法的各領域全條線確立了規范，讓執法公開透明，讓權力在陽光下運行。

2021年7月，亦莊海關與北京經濟技術開發區商務金融局共同對轄區企業開展聯合勘察。海關工作人員使用執法記錄儀完整錄制了企業環境、廠房、設備以及詢問企業人員的情況，并在現場利用移動單兵終端平板拍攝圖片實時上傳，整個執法過程規范順暢。

“移動單兵裝備不僅可以進行全程音像記錄，而且使用非常方便快捷，為核查工作規范開展提供了保障。”亦莊海關稽查二科科長王丹介紹說。

高新技術裝備的使用，進一步提升了工作效率和規范化程度。近年來，北京海關加大科技投入力量，為執法一線大量增配音像記錄設備，在緝私、稽查、通關、貨物查驗等現場廣泛使用。特別是對扣留走私犯罪嫌疑人、查封扣押財產等直接涉及行政相對人人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所進行全程音像記錄，確保執法過程可追溯。

“音像記錄設備留存的資料，比文字記錄更加直觀。使用音像記錄設備固定證據不僅提升了執法工作的規范性，有效降低執法風險，同時也為執法糾紛的解決提供了有力支撐，為嚴格公正執法、保障當事人合法權益打下了堅實的基礎。”北京海關法規處副處長唐茜茜深有體會地說。

重大執法決定增設“一道崗”

重大執法決定法制審核，是指行政機關、法律法規授權的組織在作出重大行政處罰、行政強制、行政征收、行政許可等行政執法決定之前，由該行政執法機關負責法制工作的機構對其合法性進行審核，未經審核或者審核未通過的不得作出決定。

“‘重大執法決定法制審核制度’為一線執法工作建立了一種制約機制，它時刻提醒我們執法要有法治意識、規矩意識。”北京大興國際機場海關一位行政處罰辦案人員介紹說，法制審核崗的關員平時與大家都是同事好友，但一旦遇到重大執法決定，他們就像法官一樣公正無私。

法制審核是審查執法行為合法性的最重要內部監督手段，重大執法決定涉及重大公共利益或者直接關系行政相對人或第三人重大利益，這個特殊之處要求海關人員必須把執法風險降到最低，充分保障執法的合法性。

“前不久，我們審核了一起涉嫌變造檢驗證單的行政處罰案件，”首都機場海關法制科科長劉建忠回憶說，“根據相關規定，我們從被處罰對象主體是否適格、認定行為的事實是否清楚、確認違法行為的證據是否充分、適用的法律法規是否準確、處理流程是否符合法定程序等多個方面對案件辦理的全過程進行審查。經審核發現，該案部分書證內容存在瑕疵，隨即退回調查環節，要求辦案人員及時加以補充。”經補充調查，北京海關認為，該案各項證據材料形成完整閉環，遂對案件作出準確定性，并提出最終處理意見。法制審核把關作用得以充分發揮。

今年以來，北京海關不斷強化法制人員隊伍建設，嚴格落實行政執法資格考試制度，新增取得行政執法資格人員100余人。為確保法制審核工作保障有力，提升審核工作質量，一方面加強人員梯隊建設，打造了一支集外聘法律顧問、單位公職律師、法律專業背景人員于一體的強大法治人才隊伍，并合理配置到各基層單位；另一方面，注重隊伍專業素養的提升。今年以來，北京海關持續強化執法人員管理，先后邀請大學院校、人民法院、行政機關、律師事務所的法律專家開展專門培訓，同時通過組織開展行政處罰案卷評查、模擬法庭、以案釋法等活動，從理論到實際操作，全面提升隊伍業務能力，確保行政處罰、行政許可、行政強制等重大執法決定的法制審核嚴謹公正。

北京海關有關負責人表示，“三項制度”對規范行政執法行為的作用日益凸顯，也越來越受到全社會的關注。嚴格規范公正文明執法既是法治政府建設的應有之義，也是廣大企業和社會公眾的基本訴求。“三項制度”納入行政處罰法，是對上述訴求的有效回應，也在法律層面對行政機關執法工作提出了新要求。北京海關將繼續嚴格落實“三項制度”，努力做到嚴格、規范、公正、文明執法，切實維護法律的權威，提升依法行政水平。