修復(fù)追償受損公共利益對(duì)可能隱患防患于未然

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊

向海洋傾倒建筑垃圾，三被告建設(shè)美麗沙海域行為“不美麗”；犯罪嫌疑人非法收購、傾倒船舶清艙油泥，無力處置污染物，行政機(jī)關(guān)又不履行代處置義務(wù)；“鄭西高鐵”一橋梁兩側(cè)違建塘壩危害高鐵運(yùn)營(yíng)安全，造成重大安全隱患……

近日，最高人民檢察院印發(fā)第二十九批指導(dǎo)性案例，通過公益訴訟對(duì)這些公共利益受損進(jìn)行修復(fù)追償，對(duì)可能存在的隱患予以破除，防患于未然，達(dá)到雙贏、多贏、共贏的效果。

追究非法海洋傾廢責(zé)任

2018年，海南省海口B公司中標(biāo)美麗沙項(xiàng)目土石方施工工程后，將土石方外運(yùn)工程分包給海南A公司。

檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)線索后，通過多次蹲點(diǎn)和無人機(jī)巡查，拍攝到船舶海洋傾廢行為。海口市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱海口市院）檢察官隨后與海洋行政執(zhí)法人員共同出海聯(lián)合調(diào)查，在海上截獲傾倒完建筑垃圾正返回的開底船。行政機(jī)關(guān)對(duì)多次違法海洋傾廢未依法履職，海口市院作出行政公益訴訟立案決定。

2019年1月，海口市院向海口市海洋與漁業(yè)局送達(dá)檢察建議，要求查處非法傾廢行為，追究行為人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。同年5月，海口市海洋與漁業(yè)局對(duì)A公司及其實(shí)際控制人陳某各處10萬元罰款。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司無海洋傾廢許可，傾倒海域亦非指定區(qū)域。A公司聲稱將建筑垃圾運(yùn)往某經(jīng)濟(jì)合作社的合同系偽造。陳某系A(chǔ)公司實(shí)際控制人及船舶所有人，獲取大部分違法所得。B公司積極配合A公司構(gòu)成共同侵權(quán)。

檢察機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)，行政處罰認(rèn)定非法傾廢量1．57萬立方米，與當(dāng)事人自報(bào)一致，但證據(jù)顯示傾廢量至少為6．9萬立方米。經(jīng)委托鑒定，生態(tài)環(huán)境損害量化為860萬余元。

檢察機(jī)關(guān)書面建議海口市自然資源和規(guī)劃局（承接原海洋與漁業(yè)局相關(guān)職能）依法啟動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，該局回函因缺乏法律專業(yè)人才和訴訟經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟。

2019年8月，海口市院以A公司、陳某、B公司為共同被告向法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令A(yù)公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)860萬余元，陳某和B公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任等。法院一審、二審支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。

【指導(dǎo)意義】 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接，切實(shí)維護(hù)公共利益。對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)第一順位職責(zé)。海洋監(jiān)管部門對(duì)違法行為人進(jìn)行行政處罰，但未完全實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的，經(jīng)書面建議和督促后又不提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可直接對(duì)違法行為人依法提起民事公益訴訟。

督促行政機(jī)關(guān)依法履職

2017年10月，馮某等將從浙江舟山市嘉達(dá)清艙有限公司（以下簡(jiǎn)稱嘉達(dá)公司）非法收購的船舶清艙油泥，運(yùn)輸至江蘇省睢寧縣境內(nèi)，非法傾倒時(shí)被公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)查獲，清理出油泥及污染物135噸。經(jīng)鑒定，涉案油泥系具有毒性和易燃性的危險(xiǎn)廢物。

徐州鐵路運(yùn)輸檢察院就該案分別提起公訴、刑事附帶民事公益訴訟。法院經(jīng)審理支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，判令馮某等5人賠償應(yīng)急處置相關(guān)費(fèi)用；馮某等分別被判處有期徒刑，嘉達(dá)公司被判處罰金50萬元。各被告均支付了相關(guān)處置費(fèi)用。

案件審理期間，涉案油泥未經(jīng)專業(yè)封存，持續(xù)造成環(huán)境污染長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月。鑒于檢察機(jī)關(guān)已要求判令被告承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，為避免持續(xù)污染，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由環(huán)境主管部門組織對(duì)污染物代為處置，但生態(tài)環(huán)境局仍未依法履職。

針對(duì)生態(tài)環(huán)境局怠于履職情形，睢寧縣人民檢察院于2019年5月以行政公益訴訟案件立案，并向該局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履職。同年7月，該局書面回復(fù)稱，沒有處置固體廢物的職責(zé)，且油泥為刑事案件證據(jù)，不能在辦案過程中處置。

睢寧縣人民檢察院再次向公安機(jī)關(guān)核實(shí)，證實(shí)油泥處置不影響刑事案件辦理，且正值梅雨季節(jié)，油泥滲漏、流淌加重，生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到侵害。

2019年7月，睢寧縣人民檢察院以徐州市睢寧生態(tài)環(huán)境局為被告提起行政公益訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)被告對(duì)涉案危險(xiǎn)廢物貯存狀況不履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法；判令被告依法履職，盡快將涉案危險(xiǎn)廢物移交有處置資質(zhì)的單位依法處置。法院支持了檢察機(jī)關(guān)的起訴意見，生態(tài)環(huán)境局未上訴。

隨后，生態(tài)環(huán)境局經(jīng)程序確定了危廢處置公司，對(duì)涉案油泥及部分受污染的土壤進(jìn)行了無害化處置，對(duì)涉案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范化處置。檢察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督。

【指導(dǎo)意義】 檢察機(jī)關(guān)可在辦理環(huán)境污染犯罪案件時(shí)，綜合運(yùn)用刑事訴訟、民事公益訴訟職能，同時(shí)追究環(huán)境污染者的刑事責(zé)任和環(huán)境損害賠償責(zé)任。注重加強(qiáng)職能銜接和協(xié)同，形成合力。

違法行為人拒絕履行或者沒有能力履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)，導(dǎo)致環(huán)境污染持續(xù)發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)可以通過行政公益訴訟督促環(huán)境主管部門履行代處置職責(zé)。針對(duì)涉案物品不及時(shí)處置可能導(dǎo)致公益受損的情況，刑事證據(jù)固定后，即應(yīng)開展對(duì)受損環(huán)境的修復(fù)工作。

消除隱患保障高鐵安全

2016年2月以來，河南省三門峽市兩個(gè)區(qū)部分村民在“鄭西高鐵”南交口大橋橋梁南北兩側(cè)距橋墩不足100米處，分別修路筑壩、填土造田，造成橋梁南側(cè)（上游）塘壩內(nèi)蓄水約1萬立方米，存在汛期潰壩沖擊橋梁的風(fēng)險(xiǎn)；北側(cè)（下游）形成堰塞湖，浸泡高鐵橋墩，造成高鐵運(yùn)營(yíng)重大安全隱患。經(jīng)河南省防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)，相關(guān)部門采取了臨時(shí)性解決措施，但仍未根本解決安全隱患。

河南省檢察院指定鄭州市鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱鄭州鐵檢分院）管轄此案。

鄭州鐵檢分院經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，調(diào)取行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)及執(zhí)法情況證據(jù)材料，詢問鐵路安全監(jiān)管部門、鐵路企業(yè)、沿線村民等，查明違建塘壩、堰塞湖浸泡高鐵橋墩，造成高鐵運(yùn)營(yíng)重大安全隱患的事實(shí)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，鄭州鐵檢分院研判認(rèn)為，三門峽市兩區(qū)人民政府和市區(qū)兩級(jí)水利、國土、安全生產(chǎn)等相關(guān)職能部門未依法全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、防洪和保障鐵路安全職責(zé)。三門峽市人民政府有保障鐵路安全的職責(zé)，由其統(tǒng)籌調(diào)度有利于高效解決問題。

2018年3月，鄭州鐵檢分院依法向三門峽市人民政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促行政主管部門、國土資源主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門全面履職，對(duì)影響高鐵橋梁安全設(shè)施的行為依法進(jìn)行處罰；制定符合鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)的根本性整治方案，消除高鐵運(yùn)營(yíng)安全隱患。

檢察建議發(fā)出后，三門峽市人民政府對(duì)下屬兩個(gè)區(qū)級(jí)政府、多個(gè)職能部門統(tǒng)籌調(diào)度，組成專項(xiàng)整治工作組，市財(cái)政撥付資金240余萬元用于除險(xiǎn)工程。當(dāng)年汛期前，堰塞湖除險(xiǎn)工程如期完成。

【指導(dǎo)意義】 高鐵運(yùn)營(yíng)安全是安全生產(chǎn)領(lǐng)域重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)可以通過公益訴訟督促消除安全隱患。根據(jù)法規(guī)，鐵路沿線地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，防范和制止危害鐵路安全的行為，協(xié)調(diào)和處置保障鐵路安全的有關(guān)事項(xiàng)。

對(duì)于跨多行政區(qū)需協(xié)調(diào)鐵路部門、地方政府及其職能部門共同解決的，可以指定鐵路運(yùn)輸檢察分院管轄。涉及不同層級(jí)人民政府和多個(gè)職能部門的，應(yīng)向其共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。